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當(dāng)前數(shù)據(jù)管理工作中的問題及建議
北京市地稅系統(tǒng)的征管改革經(jīng)過幾年的不斷和完善，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)為依托的信息化管理，大大提高了全局各方面的管理水平，給地方稅收工作帶來了效益。計(jì)算機(jī)及大系統(tǒng)的普遍，給我們提供了便捷、高效的技術(shù)手段，同時(shí)也提出了更高的管理要求，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對稅收數(shù)據(jù)的管理也就成了迫在眉睫的任務(wù)。一、數(shù)據(jù)管理工作的發(fā)展及
數(shù)據(jù)管理工作是建局初期提出的，主要是對在稅收工作中獲得的各種稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，按照一定的工作規(guī)范，進(jìn)行采集、審核、調(diào)整、存儲、傳輸、發(fā)布等操作，以滿足各類工作需要的稅收業(yè)務(wù)活動。其主要業(yè)務(wù)包括郵寄申報(bào)的集中分揀與錄入、全局稅票銷號、銀行對賬、檔案掃描等。數(shù)據(jù)處理主要解決如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和整理的問題，強(qiáng)調(diào)的是對數(shù)據(jù)的具體操作行為，數(shù)據(jù)處理中心的成立對大幅度提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性提供了必要條件。
現(xiàn)在意義上的數(shù)據(jù)管理是在計(jì)算機(jī)大系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用以后，根據(jù)運(yùn)行中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)混亂、口徑不統(tǒng)一，且需亟待解決等問題而提出的全新概念。它強(qiáng)調(diào)的是對數(shù)據(jù)操作過程的控制與監(jiān)督，是一種管理行為。在深入理解數(shù)據(jù)管理的深刻含義的基礎(chǔ)上，，全局的數(shù)據(jù)處理中心工作已經(jīng)從單一的數(shù)據(jù)處理延伸到綜合的數(shù)據(jù)管理，除負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理中心的工作外，還負(fù)責(zé)對本局內(nèi)的數(shù)據(jù)口徑、數(shù)據(jù)輸入、輸出的管理、審核、認(rèn)定和分析等工作（即管理職能）。
系統(tǒng)的建立將我們從煩瑣的手工勞動中解放出來，大大提高了工作效率，但實(shí)踐證明，由于系統(tǒng)的不完善及其他原因，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的，突出表現(xiàn)在數(shù)據(jù)混亂，口徑不統(tǒng)一。其原因歸納起來主要有以下幾個方面：
1．基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是處在某一工作環(huán)節(jié)中的未經(jīng)加工整理的數(shù)據(jù)，它包括稅務(wù)登記數(shù)據(jù)、申報(bào)征收數(shù)據(jù)、稅務(wù)檢查數(shù)據(jù)等。我們可以用一個流程圖來表明基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——數(shù)據(jù)的加工整理過程——目標(biāo)數(shù)據(jù)。由此不難看出，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)管理工作的龍頭，其重要意義不言而喻。而在系統(tǒng)切換初期，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，造成了錄入不準(zhǔn)確、審核不嚴(yán)格，使錄入數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不行，如預(yù)算科目編碼與稅務(wù)登記上的類型不符、稅種征收方式核定有誤、申報(bào)數(shù)據(jù)有誤等等。這些錯誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)致目標(biāo)數(shù)據(jù)的不正確，而某項(xiàng)工作的目標(biāo)數(shù)據(jù)可能就是下一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，為數(shù)據(jù)的失真留下了隱患。
2．錄入渠道過多，口徑不統(tǒng)一。
目前的數(shù)據(jù)錄入并未徹底實(shí)現(xiàn)集中，各稅務(wù)所、業(yè)務(wù)科、數(shù)據(jù)中心都有錄入權(quán)限，由于錄入渠道過多，錄入人員分散，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性均難以保證。同時(shí)，由于各業(yè)務(wù)部門對某一概念理解以及統(tǒng)計(jì)口徑的不一致（如入庫的概念），致使各部門間的數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一。
3．部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合。
由于V3．0大系統(tǒng)涵蓋了稅收征管的各個方面，某些程序和基礎(chǔ)信息的改動應(yīng)是全局性的，但在實(shí)施過程中，有些地方改動了，其它單位尚不知曉，其結(jié)果必然是各行其是，錄入的數(shù)據(jù)各種各樣，雜亂無章。如：企業(yè)所得稅申報(bào)的改動，機(jī)打繳款書核銷時(shí)繳款書號應(yīng)以“0”開頭等問題，雖說是小問題，但不及時(shí)交換信息也會給工作帶來不便。
4．人員素質(zhì)有待提高。
首先是錄入員自身的素質(zhì)。在實(shí)際工作中，錄入工作大都由臨時(shí)人員完成，由于他們對稅收業(yè)務(wù)了解不夠或根本不了解，在錄入過程中只能是企業(yè)填什么就錄什么，不能依據(jù)政策及業(yè)務(wù)要求進(jìn)行必要的審核和調(diào)整。同時(shí)，錄入人員責(zé)任心不強(qiáng)也是造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的一個因素，有些錯誤就是固為錄入員重速度輕質(zhì)量造成的，而我們目前尚沒有相應(yīng)的考核制度來檢查和監(jiān)督錄人員的工作，使隨意性加大。
其次是納稅人的素質(zhì)。由于部分基礎(chǔ)資料都是由納稅人提供或填報(bào)的，其素質(zhì)的高低決定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和填報(bào)資料的質(zhì)量。而由于納稅人的素質(zhì)普遍偏低，以及辦稅人員的頻繁更換，都是造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的直接原因。表現(xiàn)在各種申報(bào)報(bào)表報(bào)送不全、繳款書填寫錯誤、漏項(xiàng)等方面．導(dǎo)致“垃圾數(shù)據(jù)”的產(chǎn)生。
二、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的措施建議
為使數(shù)據(jù)管理工作切實(shí)做到科學(xué)、規(guī)范。簡捷、高效，我們必須在控制系統(tǒng)權(quán)限，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。提高人員素質(zhì)等多個方面加強(qiáng)管理，具體措施如下：
l．把握源頭，控制權(quán)限。
針對目前數(shù)據(jù)錄入渠道過多，權(quán)限過于分散的現(xiàn)象，全局應(yīng)重新確定錄人員及系統(tǒng)管理員的權(quán)限，各單位必須確定固定的數(shù)據(jù)管理人員，賦予其相關(guān)職責(zé)和權(quán)限。對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息維護(hù)與更改的權(quán)限，必須統(tǒng)一到數(shù)據(jù)管理中心，杜絕在錄入過程中隨意更改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，更改入庫、退庫信息必須由數(shù)管中心的管理人員負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)管理人員要嚴(yán)格使用系統(tǒng)口令，定期更換密碼，避免其它人員利用數(shù)據(jù)管理員的名稱進(jìn)入數(shù)據(jù)庫；同時(shí)要建立責(zé)任追究制度，對數(shù)據(jù)管理人員粗心大意、玩忽職守而造成的數(shù)據(jù)被更改、丟失等事故要堅(jiān)決追究其責(zé)任，以確保數(shù)據(jù)庫的安全運(yùn)行。
2．基礎(chǔ)信息，全面清理。
首先是要加強(qiáng)宣傳和，提高大家對基礎(chǔ)信息重要性的認(rèn)識，使大家做到自覺維護(hù)基本信息數(shù)據(jù)。其次各單位要逐戶的對現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做一次全面的清理，主要是稅務(wù)登記和納稅核定，要對各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，隸屬關(guān)系，銀行賬號，稅種。稅目、稅率以及征收方式的核定等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面審核，剔除和改正錯誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使之達(dá)到我們所要求的標(biāo)準(zhǔn)。
3．協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一口徑。
數(shù)據(jù)管理部門承擔(dān)著為全局各部門、各相關(guān)單位以及廣大納稅人服務(wù)的重要職責(zé)，由于目前仍處于運(yùn)作初期，許多軟、硬件設(shè)備及基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步完善，對工作中出現(xiàn)的問題需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步明確各種資料的錄入程序，避免因錄入程序不當(dāng)出現(xiàn)差錯，如企業(yè)所得稅申報(bào)主、附表的錄入順序，各稅申報(bào)表及繳款書申報(bào)聯(lián)的錄入順序等。
就數(shù)據(jù)口徑而言，目前已到了非統(tǒng)一不可的時(shí)候，因?yàn)閿?shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在于各部門之間，這樣，各部門報(bào)出的資料往往因口徑問題而造成數(shù)據(jù)偏差，甚至給領(lǐng)導(dǎo)決策帶來困難；另外，不同部門間要求上報(bào)的數(shù)據(jù)口徑也木統(tǒng)一，使得報(bào)送部門要準(zhǔn)備多個口徑的上報(bào)資料，容易出現(xiàn)偏差。
4．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，首先應(yīng)從提高數(shù)管人員的素質(zhì)著手，包括素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。政治素質(zhì)主要是指責(zé)任心，沒有責(zé)任心是做不好數(shù)據(jù)管理工作的。業(yè)務(wù)素質(zhì)主要是稅收征管的基本知識以及數(shù)據(jù)管理所需的相關(guān)計(jì)算機(jī)知識等。
與此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對辦稅人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行規(guī)范管理，在不違反《征管法》的前提下加大對納稅人的行政處罰力度。
5．建章建制，規(guī)范管理。
數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，管理工作的好壞，必須有相應(yīng)的制約機(jī)制作保障，為此各單位要建立和完善對內(nèi)。對外的考核制度。對內(nèi)，要在工作數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、綜合因素等方面，科學(xué)量化，層層落實(shí)，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，將考核結(jié)果與個人的切身利益結(jié)合起來，務(wù)使考核評價(jià)實(shí)用化；對外，要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)所的聯(lián)系，從具體工作環(huán)節(jié)入手，界定工作職責(zé)，明確業(yè)務(wù)范圍，分清差錯責(zé)任，制定出對相關(guān)科所的考核辦法。同時(shí)要注意考核的方式和手段，使考核真正達(dá)到科學(xué)、公正、客觀有效。
三、數(shù)據(jù)管理工作的方向
我們對數(shù)據(jù)管理工作的雖然還處于初級階段，但我們對數(shù)據(jù)的管理工作一直在進(jìn)行著，縱觀其及現(xiàn)狀，在徹底解決現(xiàn)存的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)管理工作的發(fā)展方向應(yīng)是：
l．盡快實(shí)現(xiàn)稅、企、銀行、國庫、工商等部門的全面聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)獲取數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
2．實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)管理專業(yè)化。設(shè)立專門部門（即數(shù)據(jù)管理中心）負(fù)責(zé)對全局?jǐn)?shù)據(jù)的采集、加工、整理、維護(hù)、輸出、等工作，取消其它部門對數(shù)據(jù)的管理權(quán)限。
3．采用化的技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)的獲取速度和準(zhǔn)確性。
一是OCR光電閱讀識別系統(tǒng)，通過光電識別技術(shù)將申報(bào)信息高速、準(zhǔn)確的提取和識別，自動將其存入大系統(tǒng)中，并可將稅票、檔案信息掃描成圖形文件保存，以利于今后工作中查閱；二是遠(yuǎn)程報(bào)稅系統(tǒng)，在電子報(bào)稅器內(nèi)部設(shè)置一定的表間結(jié)構(gòu)邏輯校驗(yàn)程序，可以極大程度地提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是開發(fā)自動對賬銷號系統(tǒng)，與銀行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)銷號工作的自動化。
4．簡并各種報(bào)表，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出的統(tǒng)一。在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對全系統(tǒng)的各種報(bào)表進(jìn)行清理，該減的減，該并的并，即統(tǒng)一了數(shù)據(jù)口徑，又避免了重復(fù)勞動。另外，數(shù)據(jù)管理中心還應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析和研究工作，對數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、變化等定期作出分析報(bào)告，以供領(lǐng)導(dǎo)。
5．取消繳款書申報(bào)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)真正的表票合一。即取消有稅申報(bào)聯(lián)，實(shí)行入庫帶應(yīng)征，可大幅度減輕錄入員的工作量，降低發(fā)生錯誤的機(jī)率。但對零申報(bào)及部分附表還要繼續(xù)錄入，以滿足稅收事業(yè)發(fā)展的需要。
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