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法律援助制度的幾個題目
摘要：援助經(jīng)歷了從1994年初起到今天的過程。法律援助的概念有廣、狹二義之分；其性質(zhì)是法律之助，即援助公民個人或者人民法院不向受援人收費或者少收、緩收從而在法律方面提供幫助以維護其正當權(quán)益的行為。法律援助的特別包括：具有國家、承擔援助的公助性；受援人享受法律援助的無償性和優(yōu)惠性；律師、公證員等提供幫助的法律專業(yè)性。法律援助的基礎(chǔ)有四：權(quán)利保障之要求；實現(xiàn)控、辯雙方力度平衡之條件；司法公正之所需和扶貧助弱法制化發(fā)展之必然。一、中國法律援助制度的概況
1994年初中國***首次公然提出建立中國司法法律援助制度的設(shè)想，并陸續(xù)在北京、上海、廣州、青島等城市開始了法律援助制度的試點。1996年1月，***有關(guān)領(lǐng)導在全國司法廳（局）長會議上再次提出將建立有中國特色法律援助制度作為1996年全國司法行政工作的重點。同年3月，***批準成立國家法律援助中心籌備組，以推動全國法律援助試點工作的迅速開展。
1996年3月頒布的《刑事訴訟法》和同年5月頒布的《律師法》，正式規(guī)定了法律援助的有關(guān)。同年6月***發(fā)出了《關(guān)于迅速建立法律援助機構(gòu)開展法律援助工作的通知》，隨后著手組織有關(guān)職員制定《法律援助條例（草稿》，以、規(guī)范各地已開展的法律援助工作。1997年4月，***與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展刑事法律援助工作的通知》。同年5月2日中國法律援助基金會成立暨***法律援助中心揭牌儀式在人民大會堂舉行。同月***下發(fā)了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》，11月又下發(fā)了《關(guān)于開展公證法律援助工作的通知》。上述幾個規(guī)范性文件的下發(fā)，大大推動了《刑事訴訟法》和《律師法》中規(guī)定的法律援助的貫徹、落實。1999年初，***法律援助中心草擬了《法律援助法（示范法草案）》，旨在供立法機關(guān)并推動各地的法律援助工作。同年3月，九屆全國人大二次會議上，部分人大代表提出議案，要求制定《中華人民共和國法律援助法》，***就此作出答復：已將它正式列進司法行政法制工作五年規(guī)劃，并將積極與國務(wù)院法制辦公室和全國人***工委進行協(xié)商，爭取早日解決法律援助的立法。
1999年4月2日，***與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于民事法律援助工作若干題目的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合邁知》）。至此，在中國，法律援助已邁進法制化軌道。
與機構(gòu)設(shè)置相對應(yīng)，從中心到地方形成了四級架構(gòu)的中國法律援助機構(gòu)體系。截至2000年5月31日，據(jù)司法統(tǒng)計，全國已有29個省、16個省級市、285個地（市）級地方、1152個縣（區(qū)）級地方先后成立了法律援助中心，其他地方的法律援助中心也在籌建之中，全國的法律援助專職職員已超過4000名。
據(jù)先容，1996年以來，全國各級法律援助機構(gòu)組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者共辦理法律援助案件32.8萬事件，接待咨詢298萬多件。2000年1－5月辦理法律援助案件（不含公證法律援助事項）共62310件。特別值得一提的是，各級法律援助機構(gòu)組織辦理了大量的刑事法律援助案件，對保證法院指定刑事辯護的落實，保障刑事被告人的法定訴訟權(quán)利，發(fā)揮了積極的作用。同時，一大批困難的婦女、兒童、殘疾人。老年人、下崗職工因得到法律援助而維護了自己的權(quán)益，幾年來受援對象達40萬人[注1].六年來的實踐表明，法律援助在完善司法機制、維護司法人權(quán)、促進司法公正、推動社會保障法律體系的形成等方面發(fā)揮了重要作用。
關(guān)于刑事法律援助，《律師法》第41條只規(guī)定了公民在刑事訴訟中可以按照國家規(guī)定獲得法律援助。而《刑事訴訟法》規(guī)定比較具體、具體。例如，《刑事訴訟法》第34條第1款規(guī)定：“公訴人出庭的公訴案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護�！钡�2款又規(guī)定：“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。”第3款還規(guī)定：“被告人可能判正法刑而沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。”上述三款均是刑事法律援助的內(nèi)容。它充分表明：其一，法律援助適用案件的范圍是公訴人出庭的公訴案件，而不是自訴案件或附帶民事訴訟案件。其二，接受法律援助的主體有三種：因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的；盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的；可能被判正法刑而沒有委托辯護人的。其三，實施法律援助的主體是承擔法律援助義務(wù)的律師而非其他公民。其四，實施法律援助的方式是由人民法院指定，包括“可以”指定和“應(yīng)當”指定。其五，法律援助的內(nèi)容是律師提供辯護，出庭辯護，而非一般的法律咨詢、法律幫助。
民事法律援助的內(nèi)容，分別規(guī)定在《律師法》和有關(guān)的司法解釋中�！堵蓭煼ā返�41條規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)。工傷……請求國家賠償和請求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師用度的，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助。”1999年4月2日的《聯(lián)合通知》規(guī)定：“為切實貫徹‘公民在法律眼前一律同等’的憲法原則，保障公民獲得同等的法律幫助，根占有關(guān)法律援助的法律法規(guī)和《人民法院訴訟收費辦法》的規(guī)定，現(xiàn)就民事法律援助工作的有關(guān)題目通知如下：一、公民在贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、勞動報酬、工傷等方面提起民事訴訟，符合下列條件的，可到有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機構(gòu)申請法律援助：1.有充分理由證實為保障自己正當權(quán)益需要法律幫助；2.本人及家庭經(jīng)濟狀況符合當?shù)卣糠忠?guī)定的公民經(jīng)濟困難標準。請求發(fā)給撫恤金和請求國家賠償?shù)陌讣䥇⒄涨翱钜?guī)定辦理�！鄙鲜鲆�(guī)定包括如下幾個內(nèi)容：其一，適用的范圍，包括公民在贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、勞動報酬、工傷等方面提起的民事訴訟以及請求發(fā)給撫恤金和請求國家賠償?shù)陌讣Ｆ涠�，獲得法律援助的案件是：有充分理由證實為保障自己正當權(quán)益需要法律幫助或者本人及其它經(jīng)濟狀況符合當?shù)卣糠忠?guī)定的公民經(jīng)濟困難標準。其三，受援人先向法律援助機構(gòu)提出申請，經(jīng)審查決定同意后，再向人民法院提出申請的。《聯(lián)合通知》還規(guī)定，經(jīng)審查，符正當律援助條件的受害人可以緩、減、免交訴訟費并規(guī)定了具體程序（第2－7條）。
中國法律援助的主體，主要是律師，其次是公證處的公證員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律事務(wù)所（司法所）的基層法律工作者。
提供法律援助的形式主要有：1.解答法律咨詢和代擬法律文書；2.參與刑事辯護和刑事代理，參與刑事附帶民事訴訟和代理；3.參與民事訴訟和行政訴訟（為公民）代理；4.提供非訴訟法律事務(wù)代理；5.作公證證實；6.其他形式的法律服務(wù)。此外，人民法院還以提供法律援助的方式，對符正當定條件確當事人級、減、免收訴訟費。
法律援助資金的來源有三種：1.政府財政撥款；2.法律援助基金，即接受國內(nèi)社會各界和國外、境外各界的贊助和捐助；3.專項提取，即從律師治理費或者公證治理費中適當提取。
法律援助基金，由法律援助機構(gòu)的辦公室同一治理收、支。，中國律師承擔法律援助的義務(wù)主要有：1.法律援助機構(gòu)的公設(shè)律師專門從事法律援助工作；2.規(guī)定律師每年完成一定數(shù)目的法律援助工作量；3律師事務(wù)所向當事人減免收費，同時給承辦律師一定補償；4.律師每年向法律援助機構(gòu)繳納一定數(shù)目法律援助基金；5.律師在法律援助中心輪流值班，提供法律咨詢；6.人民法院指定律師無償為被告人辯護。
鑒于中國法律援助處在初建階段，固然《律師法》、《刑事訴訟法》和有關(guān)法規(guī)對法律援助的主體、對象、范圍、形式、資金來源等作了規(guī)定，但是都很原則，很不具體，實踐中操縱起來困難，執(zhí)行起來五花八門。經(jīng)過五年的實踐，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，各地在實施法律援助中，初步摸索出相當好的經(jīng)驗。為了規(guī)范法律援助，筆者以為，從目前開始，有必要由國家***與財政部、最高人民法院等機關(guān)聯(lián)合立法機關(guān)，盡快制定出《中華人民共和國法律援助法》。其內(nèi)容主要包括：1.總則；2.法律援助的對象；3.法律援助的范圍；4.法律援助的形式；5.法律援助的資金來源及治理；6.法律援助的程序；7.法律援助的組織機構(gòu)；8.法律援助職員的權(quán)利與義務(wù)；9.法律責任；10.附則，等。
二、法律援助的概念、性質(zhì)和特點
�。ㄒ唬╆P(guān)于“法律援助”的名稱，為“Legal
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