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權(quán)力封閉系的權(quán)利化開放-中國審前羈押的實證分析
一、前言刑事訴訟法學(xué)一直以來并非顯學(xué)，而審前羈押更是游離于學(xué)者的視線之外。犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)無論在立法還是在實踐中始終得不到應(yīng)有的關(guān)注和保護，甚至不及已決罪犯。[i]審前羈押在制度構(gòu)建上是一個非法制化的權(quán)力自閉體系，造成實踐中公安機關(guān)和檢察機關(guān)濫用羈押和變相羈押等日趨嚴(yán)重。但由于對國際通行的羈押理念背景和控制原則缺乏起碼的認(rèn)同，[ii]另一方面司法信息網(wǎng)絡(luò)的缺失使研究缺乏基本的實證素材。因此我國學(xué)界對羈押問題基本沒有實證研究，無法進行精確的定量分析，對于羈押制度改革的入口和出口也不能很好的規(guī)劃。
本文的目的首先是為了揭示我國當(dāng)前審前羈押的真實情形，以求引來足夠的關(guān)注；其次是為了把實證研究導(dǎo)入刑事訴訟領(lǐng)域，促進確立研究方法和基本課題；最后也是為了推進我國羈押制度的改革和司法統(tǒng)計體系的建立。為此筆者在各地進行調(diào)查和訪談，[iii]并從各級刊物上發(fā)表的調(diào)查報告獲得一些數(shù)據(jù)，[iv]通過數(shù)據(jù)來澄明現(xiàn)實存在的問題，進而對審前羈押問題進行系統(tǒng)的理論反思。
二、羈押率的統(tǒng)計方法
1、應(yīng)然與實然-精確統(tǒng)計與模糊統(tǒng)計
羈押的法律規(guī)定與現(xiàn)實性，被認(rèn)為是一個國家的法律政策氣氛與國家文化的“地震記錄器”。[v] 而羈押率直接說明了司法機關(guān)的文明進度和人權(quán)觀念，也折射了偵查機關(guān)的辦案能力和自信程度。
確定羈押率的前提是認(rèn)定羈押，從理論上講羈押應(yīng)指在刑事案件作出最終處理之前人身自由處于司法機關(guān)完全剝奪的法律狀態(tài)。[vi] 我國刑事訴訟法上沒有獨立的羈押制度，通常羈押就指拘留和逮捕。中國刑事訴訟是偵查-審查起訴-審判的三階段“流水型”程序。[vii]計算羈押率應(yīng)排除被撤銷案件的嫌疑人的羈押人數(shù)，同時應(yīng)包括被不起訴被告人的羈押人數(shù)。因此最理想的計算公式應(yīng)為：
羈押率 = 最終處理時羈押被告人數(shù)
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