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日本修改成年人監(jiān)護法律制度動態(tài)
1999年是世界老年人年。為了更好地為我國老年人的權(quán)益提供法律保證，應(yīng)當重視相關(guān)的立法。日本近年來修改成年人監(jiān)護法律制度的動態(tài)值得我們關(guān)注。現(xiàn)根據(jù)最近日本《法學家》、《判例時代》等雜志上刊載的文章和資料簡要介紹如下：
一、修改的原因及修改工作的進展情況
日本現(xiàn)行的關(guān)于未成年人與“禁治產(chǎn)”（為日文中漢字，意思是無行為能力）和“準禁治產(chǎn)”（即限制行為能力）的成年人的法律保護制度是規(guī)定在日本民法典第一編總則第一章“人的能力”中，由家庭法院根據(jù)家事審判法采取相應(yīng)的具體監(jiān)護措施。日本現(xiàn)行成年人的監(jiān)護制度是把判斷能力不健全的成年人分為“禁治產(chǎn)人”（即無行為能力人）和“準禁治產(chǎn)人”（即限制行為能力人），并與此相適應(yīng)設(shè)監(jiān)護人和“保佐人”兩種類型的成年人保護制度。但現(xiàn)行成年人監(jiān)護制度只注意到被保護人的利益，而沒有考慮到尊重他們自己決定的權(quán)利。這種只以保護本人為理念的制度已經(jīng)不適應(yīng)日本步入高齡化社會的現(xiàn)狀。在高齡化社會里，成年人監(jiān)護制度不僅需要以往的保護本人的理念，而且要尊重本人決定的權(quán)利，利用老年人殘存的能力，使他們過正常生活的新理念，因此把這兩種理念融合在一起，制定新的更靈活的成年人監(jiān)護制度，已迫在眉睫。
根據(jù)上述情況，1995年6月， 日本法務(wù)省決定修改成年人監(jiān)護制度，并在法務(wù)省民事局內(nèi)成立由民法學者、法官及律師組成的成年人監(jiān)護制度研究會。1997年9月30日， 日本法務(wù)省民事局公布成年人監(jiān)護制度研究會經(jīng)過兩年多時間調(diào)查研究后提出的報告《成年人監(jiān)護問題研究報告書》；1998年4月14日， 日本法務(wù)省又公布《關(guān)于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案及補充說明》。現(xiàn)在日本各界正在討論該方案，準備在1999年向日本國會提出修改日本民法有關(guān)成年人監(jiān)護制度的正式法案。
二、日本修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案的基本構(gòu)想及其主要內(nèi)容
從日本法務(wù)省公布的《關(guān)于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案》來看，此次修改的基本構(gòu)想是，除與“禁治產(chǎn)人”和“準禁治產(chǎn)人”相對應(yīng)設(shè)立的原來“監(jiān)護人”和“保佐人”制度之外，新增設(shè)以保護輕度的癡呆、智力障礙、精神障礙為目的的“輔助人”制度，從而使日本成年人監(jiān)護制度成為輔助人、保佐人及監(jiān)護人這三級監(jiān)護制度。
（一）輔助類型（新設(shè)）
1、輔助開始的決定。對輕度的癡呆、智力障礙或精神障礙的人，其判斷能力雖然未達到精神耗弱的嚴重程度，但是需要保護的，根據(jù)本人、配偶、四親等以內(nèi)的親屬、保佐人、監(jiān)護人或檢察官的請求，家庭法院可以作出輔助開始的決定。此種類型的保護人稱為“輔助人”，被保護人稱為“被輔助人”。
2、同意權(quán)和撤銷權(quán)。（1）在家庭法院作出輔助開始的決定之時或之后，根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或輔助人的請求， 家庭法院可以在其請求范圍之內(nèi)對特定的法律行為作出必須經(jīng)過輔助人同意的決定。在此種情況下，如果是根據(jù)本人以外的人的請求作出決定，必須經(jīng)過本人的同意。（2）在作出前項（1）的決定之后，根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或輔助人的請求，家庭法院可以撤銷或者變更所作出的必須經(jīng)過輔助人同意的行為范圍。在此種情況下，如果是根據(jù)本人之外的人的請求作出，必須經(jīng)過本人的同意。（3）對根據(jù)前項（1）或（2 ）的決定必須經(jīng)過輔助人同意的行為，如果輔助人沒有正當?shù)睦碛删芙^同意時，家庭法院根據(jù)被輔助人的請求，可以以被輔助人的請求替代輔助人同意的許可。（4）被輔助人未經(jīng)輔助人同意所為的前項（1）或（2 ）所決定的必須經(jīng)過輔助人同意的行為，被輔助人可以撤銷該行為。
在《關(guān)于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案》中，提到對輔助人賦予撤銷權(quán)是否妥當值得探討。
3、代理權(quán)。（1）在作出輔助開始決定之時或之后，根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或者輔助人的請求，對其在請求范圍之內(nèi)的特定的法律行為，家庭法院可以對輔助人賦予代理權(quán)。在此種情況下，如果是根據(jù)本人以外的人的請求作出此項決定，必須經(jīng)過本人的同意。（2 ）根據(jù)前項（1）對輔助人賦予代理權(quán)之后，如果前款1所列的請求權(quán)人或輔助人請求時，家庭法院可以撤銷對輔助人賦予代理權(quán)的決定或者變更其代理權(quán)的范圍。在此種情況下，如果是根據(jù)被輔助人以外的人的請求擴大輔助人代理權(quán)的范圍，必須經(jīng)過被輔助人的同意。
4、撤銷輔助開始的決定。當輔助的原因消失時，根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或輔助人的請求，家庭法院應(yīng)當撤銷輔助開始的決定。
（二）保佐類型
1.保佐開始的決定。根據(jù)本人、配偶、四親等之內(nèi)的親屬輔助人、監(jiān)護人或者檢察官請求，家庭法院可以對精神耗弱者作出保佐開始的決定。此種類型的保護人稱為“保佐人”，被保護人稱為“被保佐人”。
在《關(guān)于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案》中，提到對浪費人不再作為保佐類型的保護對象。
2.同意權(quán)和撤銷權(quán)。（1）被保佐人為下列行為， 必須經(jīng)過保佐人的同意：①受領(lǐng)或者利用本金；②借貸財產(chǎn)或擔保行為；③為以取得或喪失有關(guān)不動產(chǎn)或重要的動產(chǎn)及其他財產(chǎn)為標的的行為；④訴訟行為；⑤締結(jié)贈與、和解或仲裁的契約；⑥承認或放棄繼承的行為；⑦分割遺產(chǎn)的行為；⑧拒絕贈與或申請，或者放棄遺贈，或者承諾附有義務(wù)的贈與或申請，或者承諾附有義務(wù)的遺贈的行為；⑨簽訂新建、改建或增建或者大修繕的契約；⑩超過日本民法第602 條所規(guī)定的期限的租賃行為。（2）對除前項（1）規(guī)定之外的行為，家庭法院可以決定必須經(jīng)過保佐人同意的行為。（3）在作出前項（2）的決定之后，根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或保佐人的請求，家庭法院可以撤銷或變更所決定的必須經(jīng)過保佐人同意的行為范圍。（4）對根據(jù)前項（1）至（3 ）必須經(jīng)過保佐人同意的行為，如果保佐人無正當理由拒絕同意時，家庭法院根據(jù)被保佐人的請求，可以作出替代保佐人同意的許可。（5 ）如果被保佐人未經(jīng)保佐人的同意為前項（1）至（3）規(guī)定的必須經(jīng)過保佐人同意的行為時，被保佐人或保佐人可以撤銷該行為。
3.代理（新設(shè)）。（1）在作出保佐開始的決定時或者之后， 根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或保佐人的請求，對前款2的（1）至（3）必須經(jīng)過保佐人同意的行為全部或一部分，家庭法院可以向保佐人賦予代理。在此種情況下，如果是根據(jù)本人之外的人的請求向保佐人賦予代理權(quán)時，必須經(jīng)過本人同意。（2）根據(jù)前項（1）的保佐人賦予代理權(quán)之后，根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或保佐人的請求， 家庭法院可以撤銷所賦予的代理權(quán)或者變更代理權(quán)的范圍。在此種情況下，如果是根據(jù)被保護人之外的人的請求擴大代理權(quán)的范圍時，必須經(jīng)過被保佐人的同意。
4.撤銷保佐開始的決定。當保佐的原因消失時，根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或保佐人的請求，家庭法院應(yīng)作出撤銷保佐開始的決定。
（三）監(jiān)護類型
1.監(jiān)護開始的決定。對處于精神喪失狀態(tài)的人，根據(jù)本人、配偶、四親等以內(nèi)親屬、輔助人、保佐
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