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促進(jìn)教育公平的試金石
日前，黑龍江招生考試委員會(huì)發(fā)布了“黑龍江開放異地高考，省外考生今年可就地報(bào)考”的黑龍江2013年高考報(bào)名通知。關(guān)于異地高考報(bào)名條件，該通知規(guī)定：“非我省戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女，須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)。”
今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳向各省市區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委制定的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》(以下簡(jiǎn)稱教育部《意見》)。黑龍江招生辦的此等規(guī)定，不但是全國(guó)第一個(gè)具體執(zhí)行教育部《意見》的異地高考報(bào)名細(xì)則規(guī)定，而且它未采納教育部《意見》中提議的進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件規(guī)定。此等降低異地高考報(bào)名門檻、加大異地高考開放尺度之舉，受到了社會(huì)各界的高度肯定。
然而，在喝彩的同時(shí)，我們不能不保持足夠的理性和冷靜，不能被黑龍江招生辦此則報(bào)名通知的開放尺度“沖昏了頭腦”。因?yàn)樗鼉H僅是個(gè)開放異地高考報(bào)名的通知，對(duì)于比報(bào)名本身更重要的高考錄取方面的問(wèn)題，該通知未給予任何說(shuō)明或規(guī)定，完全付之闕如。
省外考生可就地報(bào)名參加高考，不過(guò)是異地高考的第一步。異地高考要真正做到對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女沒有歧視，完全平等公正，那后面的路還很長(zhǎng)。其中，對(duì)于非本地戶籍的隨遷子女考生實(shí)行什么樣的高考錄取政策，堪稱是重中之重。一旦對(duì)非本地戶籍的考生執(zhí)行不合理甚至帶有歧視的高考錄取政策，那異地高考報(bào)名的開放尺度就不是越大越好，而恰恰是越小越好。
對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)馗呖己蟛扇『畏N錄取方法，茲事體大，不可不慎。而在這個(gè)問(wèn)題上，我們甚至不能輕易地指責(zé)黑龍江招生辦留下空白懸念的不作為舉動(dòng)。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“以人為本、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平”的教育部《意見》，對(duì)于隨遷子女高考錄取問(wèn)題同樣未提出它的“意見”，而僅僅強(qiáng)調(diào)要保障隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰螂S遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊�。換言之，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考后的錄取問(wèn)題，至今找不到任何相關(guān)的政策規(guī)定，更遑論具體的具有法律效力的規(guī)范性文件。
在異地高考如何錄取缺乏明文政策法規(guī)規(guī)定的情況下，第一個(gè)響應(yīng)教育部《意見》、在全國(guó)率先宣布開放異地高考報(bào)名的黑龍江招生辦，理應(yīng)將異地高考這只“螃蟹”吃到底并消化好。質(zhì)言之，它不能只簡(jiǎn)單地宣布開放異地高考報(bào)名，與此同時(shí)，它應(yīng)該制訂并發(fā)布有關(guān)異地高考錄取方面的細(xì)則性規(guī)定，以便非本地戶籍的隨遷子女來(lái)得及權(quán)衡利弊并決定是否就地報(bào)名參加高考。
僅僅只宣布開放異地高考報(bào)名，而將高考后的錄取原則及細(xì)則問(wèn)題束之高閣、避而不談，這顯然有點(diǎn)草率和輕率，將異地高考問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化。而如果高考之后臨時(shí)抱佛腳，應(yīng)急拍腦袋制訂一些對(duì)參加異地高考考生不利甚至明顯構(gòu)成歧視的錄取政策，那開放異地高考報(bào)名就難免有“圈套”、“陷進(jìn)”之嫌疑，且異地高考報(bào)名開放尺度越大，此等嫌疑就越重，受害者自然亦越多。
關(guān)于異地高考如何錄取，最合乎我國(guó)憲法和法律的方式當(dāng)然是就地高考、就地錄取。在錄取方面嚴(yán)格實(shí)行平等原則，非本地戶籍的隨遷子女考生與具有本地戶籍的考生享有完全同等的大學(xué)錄取機(jī)會(huì)。如果進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考后，不能像本地戶籍考生一樣享有同等的大學(xué)錄取機(jī)會(huì)，那地域歧視、戶籍歧視并未因開放異地高考而消除，那開放異地高考報(bào)名僅僅是給原來(lái)的地域歧視、戶籍歧視披了一件看似進(jìn)步華麗的外衣罷了。
教育公平的核心是招生錄取上的公平。如果在高考錄取方面，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行某種形式的差別對(duì)待，那我國(guó)高考中的地域歧視問(wèn)題并沒有得到真正意義上的糾偏與鏟除。總之，開放異地高考報(bào)名，只是消除高考地域歧視的第一步，更關(guān)鍵的一步要看就地高考之后，能否不考慮戶籍問(wèn)題而一視同仁、平等公正地實(shí)施高考錄取。
已然邁出第一步的黑龍江招生辦，如果能夠百尺竿頭再進(jìn)一步，以大尺度地開放異地高考報(bào)名之勇氣、正氣，從速制訂出公平合理的針對(duì)異地高考考生的錄取政策，使那些隨父母背井離鄉(xiāng)、動(dòng)蕩奔波的隨遷子女就地高考所得的來(lái)之不易的分?jǐn)?shù)，不因其戶籍問(wèn)題而大打折扣，從而使分?jǐn)?shù)面前人人平等的教育公平之花在他們身上得到綻放，那將不但是隨遷子女之幸，亦為吾國(guó)吾民之福。
黑龍江招生辦終究會(huì)制訂什么樣的異地高考錄取政策呢?教育公平之花會(huì)在東北黑土地上率先開放嗎?我們拭目以待吧。
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