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東北城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策建議
一、東北城市在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的主要環(huán)境問(wèn)題
近年來(lái)，東北地區(qū)土地退化面積不斷擴(kuò)大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區(qū)的部分城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)出“邊建設(shè)，邊破壞”的特征，甚至建設(shè)趕不上破壞。
1、部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化難以遏止
水生態(tài)平衡失調(diào)愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區(qū)域性地下水位持續(xù)下降和濕地破壞最為典型，干旱地區(qū)綠洲和植被日趨萎縮，災(zāi)害日益頻繁。由于過(guò)度砍伐，可供開(kāi)采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響;耕地資源的開(kāi)發(fā)利用更是有增無(wú)減，部分城市已經(jīng)飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區(qū)域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動(dòng)植物面臨滅絕的危險(xiǎn)。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來(lái)的濕地資源很豐富。由于油田的深度開(kāi)發(fā)，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開(kāi)發(fā)利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。
2、區(qū)域性水污染嚴(yán)重
水污染程度加劇會(huì)導(dǎo)致水體中和周圍地區(qū)動(dòng)植物大量死亡，使水域生態(tài)物種退化，生物多樣性減少，進(jìn)一步降低水環(huán)境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數(shù)量，導(dǎo)致水質(zhì)型缺少。有的地區(qū)河流嚴(yán)重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒(méi)水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級(jí)及以上城市工業(yè)廢水持續(xù)增加，增加量都在2000萬(wàn)噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬(wàn)噸，增幅為16.6%;遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬(wàn)噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬(wàn)噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級(jí)及以上城市工業(yè)廢水排放總量為167663萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的7.6%。2012年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量大于100萬(wàn)噸的省份有10個(gè)，黑龍江省排在第3位;全國(guó)氨氮排放量大于10萬(wàn)噸的省份有11個(gè)，遼寧省排在第10位，同時(shí)在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)石油類排放量上，排在第3位。
3、城市空氣污染危害嚴(yán)重
從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。隨著人們生活水平的提高，東北地區(qū)城市機(jī)動(dòng)車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，成為大氣污染的主要污染源。2013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬(wàn)輛，總量達(dá)到142.2萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)9.5%。其中，汽車總數(shù)突破百萬(wàn)輛，達(dá)到100.5萬(wàn)輛，同比增加11.2萬(wàn)輛，增長(zhǎng)12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎(chǔ)上下降10%。目前，哈爾濱市建成區(qū)將不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有的項(xiàng)目也要逐步向外轉(zhuǎn)移。
4、工業(yè)固體廢物和生活垃圾越積越多
2012年，吉林省地級(jí)及以上城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%;遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過(guò)90%的只有沈陽(yáng)和大連;黑龍江省相對(duì)其他兩個(gè)省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業(yè)固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個(gè)重要來(lái)源。隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產(chǎn)生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴(yán)重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對(duì)垃圾進(jìn)行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業(yè)固體廢物和生活垃圾造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經(jīng)過(guò)雨雪淋溶，可溶成分會(huì)流入江河湖海，造成水體污染;或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉(zhuǎn)化，富集有害物質(zhì)，使堆場(chǎng)附近土質(zhì)酸化、堿化、硬化，甚至發(fā)生重金屬型污染。這些有毒物質(zhì)在土壤中發(fā)生累積而被植物吸收，毒害農(nóng)作物，威脅人們的食品安全。
二、東北城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策建議
東北城市的生態(tài)環(huán)保建設(shè)原則是不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)的整體和諧，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)生態(tài)和自然環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)城市的和諧。
1、加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，建立治理大氣污染的長(zhǎng)效機(jī)制
要以增加城市綠地為主構(gòu)筑城市景觀，構(gòu)建自然生態(tài)體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹(shù)木、草坪都可以通過(guò)葉片來(lái)吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據(jù)城市總體規(guī)劃，對(duì)城市用地空間布局進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)城市中心區(qū)的人口密度進(jìn)行調(diào)整，對(duì)城市交通格局進(jìn)行調(diào)整。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系
通過(guò)制度安排和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度倚重第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)引導(dǎo)和限制那些能耗物耗高、污染重、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。淘汰落后生產(chǎn)能力，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局;加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，在區(qū)域?qū)用嫔辖⒋笱h(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把不同工廠連接起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一個(gè)企業(yè)的能源和原料。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源轉(zhuǎn)變。
3、注重水資源保護(hù)和水生態(tài)安全
從水量、生態(tài)棲息地、水質(zhì)恢復(fù)三方面構(gòu)建水生態(tài)安全體系。不僅考慮環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限值，更強(qiáng)調(diào)從維系水生態(tài)安全出發(fā)，保障水生態(tài)系統(tǒng)的健康需求。從水源地保護(hù)區(qū)，城市景觀水區(qū)，水污染總量控制等方面進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水與防止水污染相結(jié)合，市區(qū)污水處理廠加大運(yùn)營(yíng)力度，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快城市的供排水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，逐步解決城市公益設(shè)施的配套完善問(wèn)題。
4、加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力
合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最大限度地使物質(zhì)、能源、信息得到高效利用，保持生態(tài)的良性循環(huán)，使其在相對(duì)平衡狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變城市管理模式，由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)時(shí)代的需要。加強(qiáng)東北城市生態(tài)系統(tǒng)的功能建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，推行清潔生產(chǎn)，把相關(guān)的工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，使物質(zhì)和能量得到充分利用。同時(shí)，厲行節(jié)約用水、用電，可以用自然能源的區(qū)域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強(qiáng)自然能源的利用效率，提高可持續(xù)發(fā)展能力。重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)要停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，特別是城市建設(shè)和工業(yè)布局;嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)人口在承載力之內(nèi);改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。
5、工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理堅(jiān)持減量化、無(wú)害化
工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理應(yīng)堅(jiān)持減量化、無(wú)害化和資源化的原則，處理處置設(shè)施進(jìn)行短期和長(zhǎng)期規(guī)劃。在短期內(nèi)，使固體廢物和垃圾遠(yuǎn)離城市，進(jìn)行無(wú)害化處理;在長(zhǎng)期，使其遠(yuǎn)離生物圈，脫離物質(zhì)循環(huán)，堅(jiān)持永久安全的原則集中處置。對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類收集，通過(guò)各種方式宣傳垃圾分類、處置方式，使人們的觀念改變并付諸實(shí)踐。企業(yè)投入正常運(yùn)營(yíng)后，可實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)生活垃圾的減量化、無(wú)害化處理，具有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙重效益。
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