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淺析我國社會保障體制改革與對策研究
摘要:社會保障是基本的民生問題,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工程。本文從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā),根據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,針對當前我國社會保障體系建設中存在的城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡、社會保障流動性差、社會保障資金管理混亂等問題,提出建立與完善社會保障管理體制、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展、建立社會保障資金保值增值的機制等政策建議。
關(guān)鍵詞:社會保障制度;改革;立法
一、我國社會保障體制問題現(xiàn)狀
我國是社會主義國家,歷來重視社會保障制度的建立與完善。自上世紀50年代初社會保障制度的初步確立至今,中國社會保障體系已經(jīng)歷經(jīng)了多個階段并逐漸納入一個良性軌道。但這并不等于已經(jīng)建立了一個徹底完善的制度。基于中國基本國情,完善社會保障還需要解決許多問題。
(一)城鄉(xiāng)、地區(qū)間的社會保障差距大
我國現(xiàn)有的社會保障制度規(guī)定還不夠完善,目前只對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會保障制度,一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主,還不能完全享受到社會福利。
從橫向環(huán)境看,地區(qū)之間的社會保障水平也有明顯的差距。我國目前實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負擔與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度,國家提供給社會成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟發(fā)達,這也決定了兩地的社會保障水平的差距,國家只在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)實行社會保障制度,且發(fā)達城市之間的保障制度又有所不同,總體上缺乏統(tǒng)一的社會保障體系。
(二)農(nóng)民工群體的社會保障缺失
在城市化發(fā)展進程中,農(nóng)民工紛紛涌入城市,謀求新的生路,但他們始終都沒有被城市接納,并且處在似農(nóng)非農(nóng),似工非工的尷尬境地,同時也是社會保障的邊緣體。我國頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》中有明確規(guī)定,只有擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,其家庭人均收入低于當?shù)厝司杖氲淖畹退降?就能獲得社會的最低生活水平保障。這一點恰恰證明了社會保障制度只針對城市中收入低的城市居民,而不是針對農(nóng)民工,他們是社會保障的負擔也是社會保障的漏洞。
(三)社會保障管理理念不明確
我國的社會保障表面上是以個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合,但在實際上還是保持現(xiàn)金支付的模式,存在著養(yǎng)老責任后移的情況。目前,我國社會已經(jīng)提前進入老齡化,直接影響到當代和后代人的繳費和受益水平。主要原因還在于我國目前的社會保障管理理念不夠先進,沒有把社會保障放到長期預算管理中去,使當代和未來的社會保障不明確,社會保險在支付標準評價上沒有認真考慮到社會成員的預期收入和預期壽命等情況,使應當履行的社會保障責任和收益效果產(chǎn)生矛盾,從而深化了社會保障和收益水平之間的不平等問題。
二、社會保障體制改革對策
(一)影響社會保障制度的因素
影響社會保障制度的因素是非常復雜的,不能僅從經(jīng)濟的或政治的或社會的層面去考慮社會保障制度的建設。縱觀世界,可以發(fā)現(xiàn),任何社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,幾乎都不是由單一因素決定的。否則,我們就很難理解為什么社會保險制度不是最早出現(xiàn)在發(fā)達的老牌資本主義國家英國,而是出現(xiàn)在較為薄弱的德意志?為什么在一些福利國家陷入重重困境的同時,亦還有澳大利亞、丹麥等國家卻在繼續(xù)強化并保持著福利國家模式的健康發(fā)展?為什么美國作為世界上最發(fā)達的經(jīng)濟大國,卻還有4000萬人口缺乏基本的醫(yī)療保障,而中國卻在計劃經(jīng)濟時代建立了惠及全民的醫(yī)療保障體系?為什么許多西方國家學者或國際組織在建議中國養(yǎng)老保險制度采用智利模式的同時,卻根本不可能在其本國實施這種完全由個人負責的制度?等等。對此,唯一的解釋便是現(xiàn)代社會保障制度的確定乃至修訂,均要接受經(jīng)濟的、社會的、政治的乃至歷史文化、倫理道德的影響,依賴單一因素所做出的決策通常不會是最優(yōu)決策,大多將注定要遭遇失敗的命運。清楚地認識這一點,對處于漸進改革、綜合轉(zhuǎn)型時期的我國而言,更是有著重要意義。因此,在我國社會保障改革事業(yè)進程中,就必然需要綜合考慮多元因素的影響,并在推進中確保求穩(wěn)、求妥、不留后遺癥。
(二)堅持在現(xiàn)行框架下推進改革的基本取向
首先,社會保障的直接功能是解除國民的后顧之憂,這種制度自產(chǎn)生發(fā)展至今就是建立在政府信用、連續(xù)穩(wěn)定的基礎之上的。必須承認,我國的社會保障制度自改革以來已經(jīng)遇到了信譽危機,這種信譽危機起因于社會保障網(wǎng)的殘缺、改革政策的不穩(wěn)定性、社會保障待遇的無法全部兌現(xiàn),以及過分強調(diào)個人負責的輿論渲染;它的直接后果就是導致了居民對政府信用的懷疑和對自己未來生活的信心不足,而維護社會保障的信譽、政府的信用和重振國民對未來生活的信心,均需要保持改革政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。
其次,社會保障改革以來所確立的基本原則與方針,既考慮了國家、企業(yè)與個人的責任分擔,又較好地兼顧了公平與效率,從而是值得肯定的,新制度在實踐中遇到的問題并非新制度自身造成,而是歷史因素及其他現(xiàn)實因素綜合影響的結(jié)果,因此,當前應當討論并需要解決的問題主要是如何消化歷史包袱,改善制約新制度生存與發(fā)展的現(xiàn)實條件,如調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善資本市場等等,而不是放棄正在改革中得到確立的新制度框架。
再次,維護現(xiàn)有制度的基本框架,還是因為特殊的國情決定了我國既不可能重走由政府完全直接負責的現(xiàn)收現(xiàn)付制老路,也不可能走個人完全積累的極端激進型道路,而中間道路卻是一種比較理性的選擇。因此,我堅持認為下一步改革的深化應當在現(xiàn)有基本框架下進行,但現(xiàn)有框架仍然需要完善。[1]
(三)堅持可持續(xù)發(fā)展的指導思想
需要樹立公平優(yōu)先、兼顧效率、調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導思想。社會保障制度的產(chǎn)生與建立的根本目的,是為了維護社會穩(wěn)定、矯正
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