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預(yù)算會計制度改革設(shè)想論文
當(dāng)前預(yù)算會計工作出現(xiàn)很多新的情況和問題，改革預(yù)算會計制度已成為當(dāng)前財政部門、預(yù)算管理單位必須探討的課題：陣著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，事業(yè)單位逐漸走向市場充分利用自身的優(yōu)勢，采取種種形式和極組織創(chuàng)收，從而對會汁核算工作也提出了更葙要求：而現(xiàn)行的預(yù)算會計制度己不能適應(yīng)新的技算需要，突出表現(xiàn)在：資金管理上，由于預(yù)算內(nèi)外分割.使預(yù)算外資金管理脫節(jié)：會計核算上，采取收付記帳法，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動中責(zé)權(quán)歸屬情況；預(yù)算管理上，劃分全額撥款、差額撥款、自收自支三種形式，不利于促進(jìn)單位的自我發(fā)展：資產(chǎn)管理上，未實行折舊制度，不能如實反映資產(chǎn)報耗程度；會計報表不完善，無法反映單位資金活動的全貌.因此，必須對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進(jìn)行全面改革。
預(yù)算會計制度的改革，涉及到方方面面，就事業(yè)單位的預(yù)算會計制度而言，筆者認(rèn)為，它著重從以下幾個方面入手：
1.實行收支統(tǒng)一管理。
事業(yè)單位的收入分為兩大部分，一部分是財政撥歆，另一部分是單位利用各種形式組織創(chuàng)收取得的收入，事業(yè)單位的支出，是包括為保證完成事業(yè)公益活動及為組織創(chuàng)收而開支的各種費(fèi)用.因此，力了侶使單位將創(chuàng)收收與財政撥軟統(tǒng)一使用，盡量用于事業(yè)發(fā)展、就需要將預(yù)算內(nèi)外資金合并在一起1實行收支統(tǒng)一管理，建立總體平衡模式:>按照這種模式.事業(yè)單位的會計就可以取消一些科目，將一些科目歸并。如：反映收入類的只需設(shè)撥入經(jīng)費(fèi)事業(yè)收入、其他收入”三個：反映支出類的科目只設(shè)一個.即事業(yè)支出”。
2.規(guī)范會計核算。
在記帳方法上，改收付記棖法為借貸記帳法，以便真實地反映單位資金活動的全過程，準(zhǔn)確分析單位財務(wù)活動狀況，有利于進(jìn)一步規(guī)范核算形式，取消全藥撥款、差額撥款、自收自支三種核算方式，將三種預(yù)算苷理的會計科目歸并在一起，設(shè)立通闈會計科目，制定統(tǒng)一的會計核算形式。
3.改革報表制度。
拫據(jù)事業(yè)單位的收支待存及會計核算要求，參照企業(yè)會計制度，卓業(yè)串.位的會計報表可設(shè)置'‘資產(chǎn)負(fù)僨表”''收支結(jié)余情況表”“事業(yè)支出明細(xì)表”等三類主表.同時設(shè)立"人員基數(shù)及事業(yè)成果表”__資產(chǎn)情況表’'“往來明細(xì)表”等叱類附表。以上三關(guān)王要報表可以分別從不同側(cè)面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、資金活動結(jié)果和開支的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。
4.規(guī)范財政資金的供應(yīng)方式。
由于全演撥款、差額抜敫、自收自支的事業(yè)單位會計核算形式已經(jīng)統(tǒng)~>所以財政資金的供應(yīng)方式也可以相對規(guī)范一些。具體供應(yīng)方式為：對于確無經(jīng)濟(jì)收人或收入較少的事業(yè)單位，采取保證正常經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)給一定專項經(jīng)費(fèi)促其發(fā)展的形式；對于有較穩(wěn)定的經(jīng)常性收入的事業(yè)單位，采取給一定專項經(jīng)費(fèi)，指定用干設(shè)施改造、改善創(chuàng)收條件，同時相應(yīng)配備一定的有償資金,增加扶持力度,促其加快發(fā)展的形式；對于有較多的經(jīng)常性收入，基本或足夠保證其正常經(jīng)費(fèi)開支的單位，財政不再核撥經(jīng)費(fèi)，但可提供一定的有償資金,解決其臨時的資金周轉(zhuǎn)困難，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。
5.改進(jìn)收支蕾理，明確結(jié)余分配。
由于這種收支統(tǒng)管會計核算形式已將原來的三種預(yù)算管理形式綜合在一起，所以在收支苷理上，必須制訂通用的事業(yè)單位財務(wù)制度，以便進(jìn)行規(guī)菹化管理。通用財務(wù)制度，在收入方面包括收入的原則、范圍、方式等；支出方面包掊支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)基本要求。在結(jié)余分配上，要充分發(fā)揮財政的杠桿調(diào)節(jié)作用，在保證單位創(chuàng)收積極性的前提下，對那些收益較好的事業(yè)單位直接參與分配，集中部分資金.作為社會事業(yè)發(fā)展的扶持萋金，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。
6.建立固定資產(chǎn)折舊制度。
為準(zhǔn)確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際價值，并在更新固定資產(chǎn)時能提供一定的資金來源,必須在有條件的事業(yè)單位建立基本折舊制度=建立基本折舊制度，有利于加強(qiáng)單位的固定資產(chǎn)管理，特別是在各種創(chuàng)收活動中，通過一定形式計提折舊，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。
7.理順財政部門對事業(yè)單位、及車業(yè)單位內(nèi)部的收支管理。
事業(yè)單位內(nèi)部收人的收支統(tǒng)管是實現(xiàn)整個單位收支統(tǒng)眘的基礎(chǔ)3因此，首先要解決單泣內(nèi)部收分散、多頭管理的間題，擺正單位財務(wù)部門與其他部門的關(guān)系。要明確財務(wù)部門是代表單位管理資金的唯一部門，單位的所有收入都應(yīng)歸口財務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,單位各個部門的收支活動都須受財務(wù)部門的檢査監(jiān)督=同時，要解決財政部門對事業(yè)單位的檢査監(jiān)督。同時，要解決財政部門對事業(yè)單位收入管理中存在的收入管理與支出管理脫節(jié)的間題.理順分工關(guān)系，通過票據(jù)管理和財政專戶緒存進(jìn)行歸口管理。
上面對事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革看法還是粗線條的，實際工作中還有許多問題需要探索，在具體準(zhǔn)則和制度的設(shè)計上還存在大量的問題需要研究，如事業(yè)單位成本核算、固定資產(chǎn)折舊的計提及在會計上如何核算、如何貫徹資產(chǎn)保值原則，劃分資本性支出與經(jīng);營性支出取則的適用情況.以及在制度改革時新舊制度如何銜接等等，都還需要作進(jìn)—步的具體研究。
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