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農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)題目初探
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)題目初探?〖jz〗韓振峰?
〖jz〗一?
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，指的是專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部分、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、
漁等各業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系(西方國(guó)家稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)的“支持系統(tǒng)”)
，是任何國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)都必須高度重視的題目。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本、泰國(guó)、加拿大及歐
共體等國(guó)家，都已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)協(xié))，以其獨(dú)具特
色的服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的結(jié)合，產(chǎn)、供、銷(xiāo)的結(jié)合，生產(chǎn)指導(dǎo)與生活
指導(dǎo)的結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃與當(dāng)前建設(shè)規(guī)劃的結(jié)合，從而使農(nóng)戶(hù)在某種程度上擺脫盲目性，
得以有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分散的小生產(chǎn)者的組織性和
對(duì)市場(chǎng)的抗衡能力得到加強(qiáng)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。泰國(guó)的以自我服務(wù)為中心的互助合作
、現(xiàn)代企業(yè)與分散服務(wù)為中心的互助合作、現(xiàn)代企業(yè)與分散農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)而成的一體化生產(chǎn)團(tuán)體
，有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)步了農(nóng)民的組織化程度
，使農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以生存和發(fā)展。?
我國(guó)農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)了第一步經(jīng)濟(jì)體制改革之后，商品經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的
確立，家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化發(fā)展，土地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求
，迫使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成為農(nóng)村商品進(jìn)一步發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著改革的深進(jìn)和商品經(jīng)濟(jì)的
不斷發(fā)展，農(nóng)戶(hù)在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，必須會(huì)碰到
一些從前沒(méi)有碰到且靠自身氣力難以解決的新題目。如農(nóng)副產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、新農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)領(lǐng)域等等，這些都需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體
系為其提供完備的服務(wù)。正是適應(yīng)這種客觀現(xiàn)實(shí)的要求，全國(guó)各地才迅速出現(xiàn)了多種形式的
為千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。特別是一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的地方，已經(jīng)過(guò)
提供單項(xiàng)服務(wù)向提供系列化服務(wù)發(fā)展。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，把千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，
完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，把家庭經(jīng)營(yíng)的積極性與集體同一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性結(jié)合起來(lái)，
進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，深受廣大農(nóng)民的歡迎。?
〖jz〗二?
(一)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)包括為農(nóng)民提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程
綜合配套服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)需求的多樣性和復(fù)雜性，我們可以把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容大體
概括為10個(gè)方面：①供給服務(wù)。主要是化肥、種子、農(nóng)藥的供給，資金的供給，農(nóng)機(jī)配件和
農(nóng)電供給，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其他買(mǎi)難題目。②銷(xiāo)售服務(wù)。農(nóng)民最擔(dān)心的是生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)不
掉，投進(jìn)的勞動(dòng)、生產(chǎn)資料、資金收不回來(lái)，沒(méi)法繼續(xù)生產(chǎn)，要求解決賣(mài)難題目。③加工服
務(wù)。主要是畜禽飼料加工，農(nóng)產(chǎn)品的低級(jí)加工、保鮮加工。④儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施服務(wù)。主要是修筑道
路，開(kāi)通航道，組織好農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。⑤科技服務(wù)。包括水利、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、作物栽培、
良種繁育、植物保護(hù)，以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、
技術(shù)承包。⑥信息服務(wù)。主要農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)中所需的產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息等。⑦法律服
務(wù)。主要是法律咨詢(xún)、契約公證、合同仲裁和提供訴訟方便，保持農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。⑧經(jīng)營(yíng)
決策服務(wù)。包括生產(chǎn)計(jì)劃的安排，項(xiàng)目選定，產(chǎn)品的銷(xiāo)向和經(jīng)營(yíng)方面的意見(jiàn)、建議等。⑨生
活方面的服務(wù)。包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境的治理、保護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)，生活用品的采購(gòu)等方面。
(10)社會(huì)保障服務(wù)。包括合作醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)等方面。?
從上述內(nèi)容可以看到，農(nóng)民需要的社會(huì)化服務(wù)是多方面的，又是迫切的。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)
化服務(wù)體系是大有可為的。?
(二)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織形式。從各地的實(shí)踐來(lái)看主要有以下幾各：①鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
內(nèi)部的服務(wù)組織。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。它主要是開(kāi)展以同一機(jī)耕、供種、澆灌
、植保、收割、運(yùn)輸?shù)葹橹饕獌?nèi)容的內(nèi)部服務(wù)。它根據(jù)自己的實(shí)力，從農(nóng)民急需的生產(chǎn)服務(wù)
項(xiàng)目進(jìn)手，并隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，由單項(xiàng)向多項(xiàng)直到系列化服務(wù)；同
時(shí)，積極發(fā)揮集體的上風(fēng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織的作用，起到內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶(hù)，外聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部
門(mén)和其他服務(wù)組織的紐帶作用。②國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部分的服務(wù)組織。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
的骨干氣力。它主要包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部分設(shè)在農(nóng)村的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利(水保)站、林
業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)營(yíng)治理站和氣象服務(wù)網(wǎng)等，主要提供以技術(shù)推廣和科學(xué)治理為重要的
服務(wù)。這些部分憑借人、財(cái)、物上風(fēng)和政治上風(fēng)，宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、方針、
法規(guī)；憑借技術(shù)、信息等上風(fēng)，籌集調(diào)配生產(chǎn)要素，解決生產(chǎn)所需，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)
行。這些部分對(duì)農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，又是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控
的一個(gè)重要手段。所以，它們的服務(wù)應(yīng)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)性、公益性服務(wù)。③大中
專(zhuān)院校、科研單位的服務(wù)組織。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。它主要開(kāi)
展以技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)職員培訓(xùn)、團(tuán)體承包等為重點(diǎn)的服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)體承包融政技物于一
體，可以有效地解決農(nóng)業(yè)技術(shù)承包中物資不配套、技術(shù)措施難以落實(shí)、承包政策難兌現(xiàn)等問(wèn)
題。④聯(lián)合體、個(gè)體的服務(wù)組織。這也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。它主要包括
供銷(xiāo)社、信用社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和各種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、加工企業(yè)，以及農(nóng)民自愿組成的服務(wù)實(shí)
體。這些服務(wù)組織是商品生產(chǎn)社會(huì)分工的必然產(chǎn)物，大都根據(jù)生產(chǎn)需要自愿組織起來(lái)。它們
有的在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間架起橋梁，既組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，又為農(nóng)民銷(xiāo)售產(chǎn)品服務(wù)，有的上聯(lián)
科研單位，下聯(lián)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，把農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、科技示范戶(hù)、能工巧匠及各種人才聚集在
組織之內(nèi)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，推廣新技術(shù)、新成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。?
(三)農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)型。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的特點(diǎn)不同，農(nóng)民的要求不
同，因而具體的服務(wù)形式和內(nèi)容了不盡相同。從一些地方的經(jīng)濟(jì)看，比較多的是主要有5種
服務(wù)類(lèi)型：①網(wǎng)式服務(wù)。即縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都有服務(wù)主渠道專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其觸角伸到千家
萬(wàn)戶(hù)。例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，縣有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站，村有農(nóng)技員，從縣到村、到戶(hù)形成
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。②龍式服務(wù)。即以拳頭產(chǎn)品為“龍頭”，以外貿(mào)、供銷(xiāo)合作社、貿(mào)易部分或某一
服務(wù)組織為依托，組建服務(wù)實(shí)體，用公司加農(nóng)戶(hù)的形式，把農(nóng)村商品的生產(chǎn)、加工、流通諸
環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)。公司對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)提供從良種供給、生產(chǎn)資料供給、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)銷(xiāo)
售等系列化服務(wù)。公司與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，自我調(diào)節(jié)利益，同船共濟(jì)。有的還與農(nóng)戶(hù)簽
訂產(chǎn)品最低保護(hù)收購(gòu)合同，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。③橋式服務(wù)。即國(guó)有貿(mào)易、外貿(mào)、藥材
、供銷(xiāo)合作社等部分為農(nóng)副產(chǎn)品的批量銷(xiāo)售牽線(xiàn)搭橋，建立批發(fā)市場(chǎng)，大城市設(shè)“窗口”，
溝通供求渠道，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品貨場(chǎng)暢其流。④統(tǒng)式服務(wù)。即主要圍繞種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)行區(qū)
域化連片種植，以便于生產(chǎn)治理，進(jìn)步經(jīng)營(yíng)水平。有的由縣牽頭，更多的是由鄉(xiāng)村牽頭，對(duì)
農(nóng)戶(hù)同一提供良種、生產(chǎn)資料供給、科技、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)5個(gè)方面的服務(wù)，形成同一服務(wù)
、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域化種植。⑤包式服務(wù)。即由某個(gè)部分或由相關(guān)的業(yè)務(wù)部分組成承包團(tuán)體，
承包農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要服務(wù)工作，實(shí)行互相協(xié)作，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益。?
〖jz〗三?
從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。筆者以為
，要健全和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系，必須著重做好以下幾個(gè)方面的工作。?
(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“大合唱”的指揮。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，
涉及社會(huì)的方方面面，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的服務(wù)范圍將不斷擴(kuò)
展，涉及的部分也將越來(lái)越多。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)工作
，就顯得尤為重要和迫切。要使各種服務(wù)組織充分發(fā)揮作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)使各個(gè)方面的服
務(wù)做到互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“大合唱”，并當(dāng)好這個(gè)“大合唱”的指揮。
通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各服務(wù)組織的功能配套，上風(fēng)互補(bǔ)，真正形成一支全心全意為農(nóng)
業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的體系。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和
督促協(xié)調(diào)工作擺在重要位置，常抓不懈，努力使農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)工作環(huán)環(huán)相扣。?
(二)要堅(jiān)持自愿的原則。提供的服務(wù)，不但要適應(yīng)農(nóng)民的需要，而且使農(nóng)民愿意接受。服務(wù)
組織要引導(dǎo)農(nóng)民走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)門(mén)路，并依靠服務(wù)質(zhì)量和效益吸引農(nóng)民。不要強(qiáng)
迫農(nóng)民接受不需要或需要但暫不能接受的服務(wù)，也不要代替農(nóng)民往做那些農(nóng)戶(hù)自己可以干好
的事情。各類(lèi)服務(wù)組織都要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，不斷進(jìn)步服務(wù)職員素質(zhì)，
端正服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)防衙門(mén)作風(fēng)和官僚作風(fēng)；既不能給農(nóng)民帶來(lái)不便，更不能借服務(wù)之名，行
吃農(nóng)、坑農(nóng)之實(shí)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一種勞動(dòng)交換，一般應(yīng)實(shí)行不償服務(wù)的原則，但不要以
盈利為目的，要提倡開(kāi)展一些低償或無(wú)償服務(wù)。屬于國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民的扶持以及協(xié)調(diào)
組織方面的工作，應(yīng)實(shí)行無(wú)償服務(wù)。?
(三)要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)
專(zhuān)業(yè)化分工發(fā)展的制約。農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，商品生產(chǎn)
項(xiàng)目多寡不一，每種產(chǎn)業(yè)、每項(xiàng)生產(chǎn)都有自身的特點(diǎn)，從而決定了社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模、內(nèi)容
、形式不可能完全一樣，不能千篇一律，搞一個(gè)模式，必須因地、因產(chǎn)業(yè)、因時(shí)、因生產(chǎn)項(xiàng)
目制宜，需要什么服務(wù)，能提供什么服務(wù)，就發(fā)展哪方面的服務(wù)。?
(四)要有必要的優(yōu)惠政策來(lái)扶持。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，原則上要
有必要的扶持，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。在資金方面，除主要依靠集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組
的自身積累外，國(guó)家應(yīng)賜與必要的支持。在信貸上，銀行要把服務(wù)體系建設(shè)作為投資的重點(diǎn)
，并根據(jù)發(fā)展的需要，逐步增加新的農(nóng)貸資金和規(guī)模。對(duì)鄉(xiāng)村集體服務(wù)組織要方便開(kāi)戶(hù)和結(jié)
算，對(duì)辦服務(wù)實(shí)體所貸款的自有資金比重可適當(dāng)降低。在稅收方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)有困難的新開(kāi)辦
的服務(wù)組織，以及鄉(xiāng)村集體服務(wù)組織為解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而創(chuàng)辦的組織，應(yīng)賜與
稅收優(yōu)惠。此外，工商行政治理機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)服務(wù)實(shí)體辦注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)賜與方便和照顧，為
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。?
(五)要健全法制體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化活動(dòng)要正常進(jìn)行，還須有法律、法規(guī)、政策和規(guī)章作保障
。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織所從事的服務(wù)活動(dòng)，哪些該收費(fèi)，哪些該無(wú)償，其中費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部核
算和治理、服務(wù)組織之間的專(zhuān)業(yè)分工和交叉競(jìng)爭(zhēng)等，都要有法可依，有章可循；對(duì)各種服務(wù)
組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位、作用等，要有相應(yīng)的法律和法規(guī)給予確認(rèn)；對(duì)服務(wù)組的稅收、工商
治理、資金和物資供給等，要有配套的政策。只有健全的法制，才能保證農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體
系的健康發(fā)展。?
本文作者：河北大學(xué)副教授?責(zé)任編輯：張其博?
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