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談組建專業澆地隊在洛惠渠灌區發展中的作用
摘要：在渭北地區大部分灌區遵循“以條為主,專群結合”的灌溉管理體制以及計量征收水費的水價管理制度。但是隨著農業產業結構的不斷調整,管理上出現了一些弊端,浪費水源和亂收費現象嚴重。本文作者根據在基層多年的工作經驗,深刻剖析洛惠渠灌區管理體制存在的問題以及采取的措施,指出灌區成立的專業澆地隊在洛惠渠灌區實施終端水價所起的重要作用。
關鍵詞：灌區 作用 專業澆地隊
一、洛惠渠灌區原管理體制上存在的問題
洛惠渠灌區經過半個多世紀的運行,為促進當地經濟發展和社會進步發揮了巨大的作用。但是,隨著灌區管理體制存在問題,加之,灌區水源短缺,灌區多處出現“水中旱”的現象,嚴重制約著灌區骨干工程的發揮。分析研究灌區原管理體制主要存在以下幾個方面的問題。
1.基層用水組織環節過多
農民用水必須經過站,段,斗,村組幾個環節,主要表現在一些村組無視水法的有關規定,借收水費之機層層加碼,私設項目,向群眾亂攤派。也有個別村組違反水價政策,任意抬高水價。造成農民用水中承擔的不合理負擔的重要因素。
2.農民自身因素
主要表現在農民用水觀念落后,節水灌溉意識淡薄,大水漫灌的陋習難改。造成畝均用水定額過大,水費支出也相應增加。
3.政策性因素
沒有一價到位,群眾對商品水的意識淡薄,節約用水的觀念沒有形成。加之用水過程中人員過多,造成水價成本不斷替增。
4.作物種植結構變化大,群眾用水困難
近年來,灌區作物種植結構發生了很大的變化,單一的作物種植結構(一片麥地或棉花地)已不存在。農民把僅有的土地按照自己的計劃種植,要達到最小的面積獲取最大的產值。因而有種植不同,成熟的季節不同,所需水時間也不同,管水人員因為效益差而放棄引水,群眾則要么推遲灌溉,影響產量,要么機井灌溉,影響土質。
二、組建專業澆地隊的重要性
由于以上管理體制問題的存在,嚴重制約了灌區區域農業多樣化市場的發展,同時也制約了灌區的可持續發展。怎樣才能達到灌農、管理站雙贏的目的,在灌區能否順利實施終端水價?成為擺在水利人面前的一個新問題。灌區的改革和其他事物一樣,循序漸進,也需要平穩過渡。怎樣過渡,全局內部根據實際情況,開展水利改革大討論,提議革新方案。經灌溉科匯總整理后,在洛灌區下發在全灌區推行澆地專業隊的通知,一致認為,只有先組建專業隊,才能解決用水組織過多、水價不明了、節約用水、群眾用水難的實際情況。各管理站積極配合局政策,迅速成立了澆地專業隊,實行了群眾澆地“一條龍”服務,經過近幾年的實踐運行。在洛灌區取得了較成功的效果。大部分管理站成功的實現了水費的終端水價政策。
三、組建專業澆地隊的作用及重要意義
根據上述問題,結合實際,組建專業澆地隊具有以下幾方面作用及重要意義。
1.所謂專業澆地隊,即在一條斗渠內部,通過村組推薦產生3-5名(平均350畝選出1人)澆地隊員,要求其在澆地過程中,實行四到戶已公布:四到戶即送水到戶、結算到戶、收費到戶、送票到戶。每次灌季結束在村組公示牌上公布本斗本次的用水、收費情況,接受群眾監督的一條龍服務體系。我們從局里條件比較成熟的站上做起,最終全面實現澆地專業隊管理。強制推行,不留余地。從04年冬灌開始,就有三個管理站開始在全站范圍強制推行專業澆地隊澆地,并根據局通知精神,制定了關于專業隊的相關制度:如何成立專業澆地隊、專業澆地隊員的的職責、專業澆地隊員獎懲辦法等。為新生事物、新管理制度的順利執行,站上專門設立督察小組,監督澆地隊員的日常工作,凡是發現群眾共在田里澆地的,每澆一畝地,對包斗的職工,從其工資中扣10元,斗干部違反規定管理的,按不稱職處理,這些措施為專業隊這個組織的實施提供了有力保障。
2.相互交流,共同提高。對實施專業隊心存在顧慮的站,管理局及時組織站領導、職工、斗干部和他們的專業澆地隊員,到搞得好的站上,進行現場觀摩,面對面學習,探討、交流,消除疑慮,促進工作。
3.解決問題,區別對待。對下游渠線長的斗,澆地難,成本高,澆地隊隊員工資不能保障的,采取以斗為單位,實行澆地費統一管理,上下游進行均衡,相互補貼。如果還不夠,由管理站從基層管理費中拿出相關部分進行補貼。(04年冬灌開始,洛惠局西渠頭管理站上最下游斗,西顧賢澆地隊員人均工資不足20元,有些人就打起退堂鼓,管理站及時出面解決)這樣及時維護了管理局政策的嚴肅性,也穩定了澆地隊員的人心,保證了澆地隊的正常運轉。
4.加強考核,不斷完善。對澆地隊員,管理上采取績效掛鉤,按灌季考核兌現報酬。澆地隊員的澆地工資隨水費一并上交,根據考核結果發放。澆地隊員考核內容:工作態度方面,是否貫徹管理站政策,服從斗長領導,積極動員群眾抓好先期用水工作;節約用水方面,是否做好定額控制,無浪費水量,無跑冒滴漏現象;渠道整修方面,無於無草,輸水暢通,斷面標準按管理站要求完成;業務工作方面,及時結算水帳,收繳水費,按時送正式票據,及時提供管理站所需的各種資料;群眾滿意度方面,是否執行了終端水價,澆地質量,無上訪事件等五個方面。每個灌季結束,根據考核結果兌現澆地工資。同時在全局范圍內評選10名優秀澆地能手作為我局的標兵,予以表彰,以資鼓勵。擴大專業澆地隊這一組織在灌區的影響。促進灌溉管理工作的和諧、良性發展。隨著先期工作的順利進展,繼而在洛灌區已全面實施了專業隊組織。
5.每個灌季結束,由管理站根據本站的實際情況,在灌農間進行調查問卷。調查表明,95%的群眾對專業澆地隊感到滿意,91%的群眾認為專業澆地隊員應該民主選舉產生,80%的群眾認為澆地隊員的工資應在35元以上。于是,局里根據第一手調查資料,及時調整工作思路,在全局范圍下發通知,對于澆地隊員,要民主產生,要求管理站進一步加強管理,提高澆地隊員的報酬。
6. 經過幾年的實踐,該站專業澆地隊的作用日益突出。部分站區已在此基礎上順利實行了終端水價。同時,也取得了巨大的社會效益。
(1)適應了目前農村勞動力欠缺(農村近年來,青壯勞力大都出門打工)的新情況,灌區實行澆地專業隊,為群眾用水全方位服務,解決了部分群眾的后顧之憂。
(2)促進了節約用水,改變了晝澆夜不澆的陋習,杜絕了不安全事故的發生。從東干渠三斗調查來看,2004年冬春灌斗口水量26萬m3,畝均定額89 m3,比2002、2003年畝均定額分別降低了40 m3/畝和30 m3/畝;
(3)降低了澆地費用,節約用水時間。東干三斗以前畝均28元,降為現在的畝均18-23元。以前澆完3000畝地,需要用水40天。組織了澆地專業服務隊后,僅用20天就可澆完,加快了灌溉進度,澆地隊員人均收入也大幅度提高;
(4)減少了中間環節,有利于終端水價的執行,促進了水費廉政建設。
四、結束語
只有在灌區實施終端
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