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探析公路工程施工費(fèi)用的有效控制
摘要：招標(biāo)文件、清單編制、工程變更、計(jì)量支付工作是公路工程費(fèi)用控制的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)它對(duì)控制工程投資、確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等有重要作用。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；工程變更；計(jì)量支付
工程管理主要包括質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用管理三大部分，工程費(fèi)用管理與招標(biāo)文件、清單編制原則、工程變更處理以及計(jì)量支付緊密相關(guān)，工程費(fèi)用應(yīng)從施工前期、中期、后期三階段進(jìn)行控制，并貫穿于工程施工的全過(guò)程。
一、清單編制
（一）認(rèn)真編制招標(biāo)文件，完善合同條款，規(guī)范清單編制原則
招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是清單編制的基本依據(jù)，是工程實(shí)施和管理的重要依據(jù)，是檢測(cè)工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和投資的根本。
1、招標(biāo)文件
《公路工程招標(biāo)文件范本》采用的是單價(jià)合同，主張“量?jī)r(jià)分離”，通過(guò)程序公開(kāi)、自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等和公平合理的方式使得所有參與投標(biāo)的承包人能在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。 單價(jià)合同支付方式的特點(diǎn)在于：業(yè)主在對(duì)圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個(gè)工程項(xiàng)目分解成若干個(gè)分項(xiàng)工程，經(jīng)過(guò)計(jì)算再標(biāo)明每個(gè)分項(xiàng)工程的估算工程數(shù)量，并寫(xiě)在標(biāo)書(shū)上。承包商在投標(biāo)時(shí)只需填上對(duì)應(yīng)單價(jià)，這樣就可以計(jì)算出一個(gè)總價(jià)，也就是簽約時(shí)的合同價(jià)。這種有價(jià)格的工程量清單，在合同中通常具有三種不同的功用：①作為計(jì)量支付的基礎(chǔ)；②作為工程變更的依據(jù)； ③ 作為竣工決算的基礎(chǔ)。
2、清單項(xiàng)目歸類
工程量清單的內(nèi)容通常使用兩種原則，一種是“價(jià)格包含原則”，另一種是“字面直釋準(zhǔn)則”。前者認(rèn)為，承包商所報(bào)工程單價(jià)是考慮了完成所述工作相關(guān)的全部費(fèi)用，其中不僅限于工程的直接費(fèi)用，而且還將間接費(fèi)用如管理費(fèi)、利潤(rùn)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等也攤?cè)氲竭@些單價(jià)中；但后者堅(jiān)持價(jià)格內(nèi)容應(yīng)該按清單中對(duì)單項(xiàng)工程的技術(shù)性描述從字面上解釋，只是涉及到文字描述中明示的具體工作內(nèi)容。因此招標(biāo)文件補(bǔ)充條款應(yīng)具體明了，對(duì)于其所包含工作內(nèi)容不甚明確的清單項(xiàng)目應(yīng)予以補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，如小型構(gòu)造物的細(xì)部工程量與圖紙數(shù)量不一致、或是打入橋梁相關(guān)項(xiàng)目的附屬工程量發(fā)生變化等如何處理應(yīng)以條款的形式予以明確，確保合同條款具體明了，盡量減少在施工過(guò)程中發(fā)生人為控制因素，增加合同管理的透明度，真正做到公平、公正、客觀。
3、工程量計(jì)量原則
采用單價(jià)合同清單體系，一方面，不管是否發(fā)生了工程變更，中間計(jì)量時(shí)，都應(yīng)該以實(shí)地復(fù)測(cè)完成的工程數(shù)量為準(zhǔn)，承包人的實(shí)際收入是清單單價(jià)乘以實(shí)際完成的數(shù)量之和，這樣對(duì)于承包人可以減少風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于業(yè)主則利于控制投資。另一方面，業(yè)主根據(jù)合同圖紙編制清單，對(duì)于工程數(shù)量的估算不可能絕對(duì)準(zhǔn)確，甚至難免出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，因而承包商實(shí)施的工程數(shù)量就不可能與之吻合，這就要求在招標(biāo)文件中中就計(jì)量方法做出明確規(guī)定，避免承包商通過(guò)采用不同的計(jì)量、計(jì)算方法達(dá)到多要錢(qián)的目的。
（二）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定，準(zhǔn)確編制工程量清單
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是合同文件的重要組成部分，按照合同條件有關(guān)規(guī)定合理、準(zhǔn)確地編制工程量清單，可以對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行有效的控制，有利于控制工程投資，避免業(yè)主因此帶來(lái)不必要的損失。
工程量清單編制主要依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和工程的實(shí)際特點(diǎn)。清單編制前應(yīng)熟悉合同條款，理解合同條件的內(nèi)在聯(lián)系，掌握合同每一條款的真正含義，避免清單項(xiàng)目漏、重、錯(cuò)。同時(shí)還需認(rèn)真審查圖紙，完善工程設(shè)計(jì)，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)原則和技術(shù)規(guī)范相一致，確保圖紙工程統(tǒng)計(jì)原則與清單編制體系相一致，確保圖紙工程量和清單工程量相一致。
二、 工程變更
工程變更是由負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師按照合同規(guī)定發(fā)出的，承包人必須執(zhí)行并有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果合同單工程量清單中既無(wú)現(xiàn)成參考單價(jià)，又不能采用插入法或者“按照比例”進(jìn)行推算，這時(shí)承包人與業(yè)主就會(huì)就單價(jià)確定產(chǎn)生分歧。同時(shí)，要把正常的工程變更與索賠嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，凡屬可以通過(guò)工程變更得到補(bǔ)償?shù)模灰僖匀魏嗡髻r形式另外提出，這樣可以避免出現(xiàn)不必要的和無(wú)休止的爭(zhēng)議。
（一）清單單價(jià)平衡
承包人在投標(biāo)時(shí)經(jīng)常采用不平衡報(bào)價(jià)，一方面可以早收錢(qián)，便于資金周轉(zhuǎn)，另一方面是對(duì)那些日后可能增加工程量的單價(jià)盡可能調(diào)高，以便項(xiàng)目實(shí)施時(shí)能夠順理成章地增加收入。業(yè)主在招標(biāo)文件應(yīng)明確定標(biāo)前業(yè)主將對(duì)明顯存在的不合理單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，避免承包人在投標(biāo)時(shí)找出清單中工程數(shù)量可能存在的缺陷甚至錯(cuò)誤，或者相對(duì)可能發(fā)生的實(shí)質(zhì)性工程變更的項(xiàng)目，而在報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理，對(duì)于工程數(shù)量比實(shí)際發(fā)生有所夸大的項(xiàng)目報(bào)出較低單價(jià)，而對(duì)工程數(shù)量比實(shí)際發(fā)生的有所低估的報(bào)出較高單價(jià)，這樣投標(biāo)的總報(bào)價(jià)就會(huì)相當(dāng)具有吸引力，可以戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，確保得標(biāo)，而在實(shí)際的履約過(guò)程中，卻又通過(guò)計(jì)量，使得合同實(shí)際收入有實(shí)質(zhì)性上浮并增加承包人的利潤(rùn)。
（二）工程變更處理
在處理工程變更時(shí)，應(yīng)針工程的實(shí)際特點(diǎn)，按合同條款約定，遵循實(shí)事求是的原則。對(duì)于純數(shù)量的變更，應(yīng)對(duì)其全部相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重新計(jì)算，核定其變更數(shù)量，計(jì)算過(guò)程詳細(xì)明了，并由駐地監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表分別進(jìn)行計(jì)算，共同校核，確保變更準(zhǔn)確無(wú)誤；對(duì)于涉及設(shè)計(jì)方案、施工方案的變更，應(yīng)首先核查其變更原因，究竟是出于承包人原因還是設(shè)計(jì)原因，然后提出切合實(shí)際的變更方案，并對(duì)其費(fèi)用損失責(zé)任進(jìn)行定性，避免一變更就給承包人增加錢(qián)，使得工程變更僅為承包人單方受益。
三、計(jì)量支付管理
及時(shí)、嚴(yán)格進(jìn)行中間計(jì)量是計(jì)量支付管理工作的關(guān)鍵，根據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》，清單中的工程數(shù)量是僅是招投標(biāo)時(shí)的估算量，不作為工程價(jià)款結(jié)算的最終依據(jù)，只有經(jīng)過(guò)施工完成并經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格的工程量，才是實(shí)際計(jì)量的工程量。
（一）計(jì)量支付程序
當(dāng)承包人完成某一分項(xiàng)工程后，首先按監(jiān)理工程師提供和規(guī)定的各種報(bào)表格式提供原始計(jì)量報(bào)表，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、計(jì)量工程師會(huì)同承包人根據(jù)合同管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定計(jì)算，確定工程量，并由駐地監(jiān)理工程師審簽。承包人根據(jù)駐地監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程計(jì)量表、中間檢驗(yàn)申請(qǐng)單，每月定期填報(bào)財(cái)務(wù)支付月報(bào)。
（二）計(jì)量支付依據(jù)
計(jì)量支付的依據(jù)主要有工程量清單、圖紙、變更指令、合同條款、技術(shù)規(guī)范及其它有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議。工程量清單及招標(biāo)說(shuō)明是合同的重要組成部分，它對(duì)各分項(xiàng)工程的工程內(nèi)容作了詳細(xì)的說(shuō)明，這要求計(jì)量監(jiān)理工程師必須熟悉清單編制辦法，并對(duì)各清單工程數(shù)量按圖紙進(jìn)行分解，以便于計(jì)量審核。同時(shí)工程量清單數(shù)量是估計(jì)的、暫時(shí)的估算工程量，計(jì)量時(shí)應(yīng)以實(shí)際工程量和符合合同規(guī)定為依據(jù)，必須符合招標(biāo)時(shí)的清單編制原則。
（三）計(jì)量支付管理
1、貫徹以質(zhì)量為中心，以合同條款為依據(jù)的原則，對(duì)于計(jì)量的項(xiàng)目必須是經(jīng)承包人自檢、監(jiān)理工程師抽驗(yàn)合格的資料、手續(xù)齊全的項(xiàng)目。
2、 堅(jiān)持先檢驗(yàn)、后計(jì)量，沒(méi)有中間檢驗(yàn)證書(shū)不計(jì)量的程序。這是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量合格是計(jì)量支付的基礎(chǔ)，而計(jì)
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