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淺談民和縣退耕還草現狀調查
摘要：通過對民和縣退耕還草現狀的分析,指出退耕地草地管理、利用和后續(xù)產業(yè)開發(fā)等方面存在的問題,并提出今后可持續(xù)發(fā)展的建議,以為民和縣退耕還草工作的展開提供參考。
關鍵詞：退耕還草;現狀;存在問題;對策
青海省地處中國西部,是青藏高原的重要組成部分,俗稱“中華水塔”。20世紀后期由于人為因素的破壞和自然災害的影響,青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,水土流失嚴重,草原退化和荒漠化程度加劇,并且不斷向東推進。這不僅對青海,而且對全國其他地區(qū)的經濟發(fā)展和生態(tài)平衡也帶來不利影響[1]。為改變這種局面,同時縮短青海地區(qū)與其他地區(qū)的差距,促進青海經濟持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。2000年,民和縣以國務院提出的“退耕還林(草)試點工作”為契機,強抓機遇,緊緊圍繞“生態(tài)立縣”這一目標,認真貫徹國家退耕還林(草)﹑封山綠化政策,在圓滿完成退耕還林(草)任務的同時,使民和縣的生態(tài)環(huán)境大為改觀,為青海乃至全國的生態(tài)環(huán)境改善作出了貢獻。
1民和縣自然概況
民和縣位于青海省的最東端,地處黃土高原向青藏高原的過渡地帶,俗稱青海“東大門”,為黃土高原向青藏高原的過渡地帶,南北長約69km,東西寬32km,平均海拔2 100~2 500m,東經102°26′~103°04′,北緯35°46′~36°26′。土地總面積1 890.82km2,耕地3.14萬hm2,其中水澆地0.8萬hm2,淺山地1.69萬hm2,腦山地0.65萬hm2。東北以大通河、湟水河與甘肅省永登縣和紅固區(qū)為界;西北和本省樂都縣毗鄰;西以拉脊山與化隆縣分界;南以黃河同甘肅省積石山縣、永靖縣隔河相望。縣境內地形復雜,拉脊山在民和縣的西部,是民和縣的主要山脈,俗稱“南大山”。北山系大板山的支脈。民和縣整個地勢是西部高,東南部低,由西向東北,東南傾斜,在全縣形成較大的8條溝谷。河水流入湟水河和黃河。最高點是民和、化隆和樂都3縣交界的尕長峽山,海拔4 220.3m,縣境內相對高差達2 570m。從滿坪鎮(zhèn)浪塘到大莊山一線為分水岑,把民和縣分為黃河、湟水兩大水系,統稱為河湟谷地。在黃河、湟水兩岸發(fā)育成三級階地,構成了下川口和中川小盆地。
民和縣遠離海洋,大陸性氣候特征較明顯,降水少,氣候干旱,溫度變化較大。年均氣溫6~9℃,極端高溫為38℃,極端低溫-22℃;年日照時數為2 400~2 600h;無霜期170~200d,年降雨量350~700mm;≥0℃積溫2 400~3 400℃;10月下旬土壤開始上凍,翌年3月上旬開始解凍,凍土期125~128d。從腦山到川水地區(qū)作物生長期210~240d;川水牧草萌芽時間為3月上旬,青草期川水4月上旬至10月下旬,淺山4月中旬至10月中旬,腦山4月下旬至10月中旬。枯草期大約4~5個月。
2退耕還草現狀
民和縣共計退耕還林(草)面積為1.47萬hm2,其中,2000年畜牧部門退耕還草面積共計0.165萬hm2,后由林業(yè)部門以1m的林帶3m的草帶的方式退耕還草0.935萬hm2,現共有退耕草地為1.1萬hm2,主要分布在淺山和半淺半腦山的轉導、馬營、大莊、總堡、隆治等鄉(xiāng)鎮(zhèn),退耕牧草主要是紫花苜蓿,無其他牧草品種。2009年經民和縣草原站的測定,單產鮮草平均為12~18t/hm2,草地鼠害和退化較嚴重,重度退化的草地紫花苜蓿成了劣勢種,其他雜草成為優(yōu)勢種或成為禿斑地和摞荒地。
3存在的問題
3.1退耕地牧草退化嚴重,產草量持續(xù)降低
民和縣退耕地以種植紫花苜蓿為主,播種當年及翌年生長較好,后由于田間管理不善,鼠害頻發(fā),大部分還草地退化嚴重,經調查,在民和縣1.1萬hm2的退耕草地中,重度退化成為禿斑地和摞荒地的有0.6萬hm2,占54.5%,輕度退化的有0.5萬hm2,占45.5%,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕地雖進行了多次的鼠害防治,但由于未能及時進行補植補種,產草量持續(xù)下降,退耕還草草地的后續(xù)利用還是受到了很大影響。
3.2后續(xù)產業(yè)開發(fā)力度低,產業(yè)結構調整困難多
民和縣屬國家級貧困縣,自然條件惡劣,干旱多災,群眾生活困難,大部分群眾處在溫飽線上,自我發(fā)展能力差,退耕還草后,對后續(xù)產業(yè)投入開發(fā)力度不足,發(fā)展步伐緩慢。而調整產業(yè)結構,發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和其他產業(yè),都需要一定的資金投入,由于缺資金一些種養(yǎng)加項目無法啟動,嚴重制約了產業(yè)結構的調整,影響了農民收入和經濟的發(fā)展。
3.3退耕草地后續(xù)管理缺位,鼠害嚴重
據調查,自2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕后,農戶對自家退耕地的田間管理不到位,致使部分退耕地雜草叢生,鼠害泛濫,尤其中華鼢鼠和高原鼠兔的危害最為嚴重,盡管林業(yè)和畜牧部門對全縣的退耕地多次進行了分片防治,但缺乏退耕地所有者的配合,鼠害嚴重,草地退化的勢頭未得到根本遏制,影響了全縣退耕草地經濟及生態(tài)效益雙重效益的發(fā)揮。
3.4缺乏開發(fā)利用的長效機制,可持續(xù)利用后勁不足
從縣上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村上,自退耕后,各級政府從未制定和出臺退耕地后續(xù)轉化利用的相關措施和后續(xù)轉化利用的長效機制,造成這一資源的浪費,沒有發(fā)揮退耕地生態(tài)和經濟的雙重效益。
4對策
4.1加大投入力度,加強農村產業(yè)結構調整力度
一是加強國家及地方財政的扶持力度,開展小額信貸業(yè)務,使農民手中有足夠的資金進行產業(yè)結構調整和后續(xù)產業(yè)的發(fā)展,發(fā)展畜牧業(yè)和草業(yè)加工業(yè),發(fā)揮退耕還草地的最大效益,使農民從根本上脫貧致富[2];二是延長退耕還草的補助期限。由于西北地區(qū),特別是民和縣這個半干旱區(qū),自然條件惡劣,干旱多災,土壤水分含量少,致使牧草生長環(huán)境惡劣,產草量低,經濟效益不高,國家應當延長退耕還草補助年限或建立生態(tài)效益補償機制,切實確保“退的下﹑還的上﹑穩(wěn)的住﹑不反彈”,使退耕還草的成果得以保持和延續(xù)。三是實現退耕草地與畜牧業(yè)的有機結合。針對退耕地豐富的飼草資源,大力發(fā)展草食畜舍飼養(yǎng)殖力度,以提升草的升值轉化利用效果,達到農民增收的目的。
4.2加大項目爭取力度,夯實草業(yè)發(fā)展基礎
充分利用好國家對“三農”的各項優(yōu)惠政策,積極爭取草業(yè)發(fā)展項目,建立穩(wěn)定的投資渠道,實行國家、集體、個人多渠道、多層次、全方位的投入機制,加大對退耕草地的開發(fā)、利用以及改良力度,使有限的資源得到充分合理的利用[3]。
4.3努力推進退耕草地的產業(yè)化體系建設,制定出臺后續(xù)轉化利用的長效機制
要以產業(yè)化經營來推動民和縣退耕草地的后續(xù)發(fā)展,政府要制定各種優(yōu)惠政策,放寬投資環(huán)境,成立一批退耕草業(yè)加工(養(yǎng)殖)合作社,逐步建立起合作社連農戶的草業(yè)產業(yè)化生產經營體系,制定和出臺對退耕草地的長效利用機制和保障措施。
4.4改變補種模式,提高種植效益
進一步開展退耕地優(yōu)質飼草引進栽培試驗,篩選優(yōu)質高產、適合民和氣候特點的牧草品種[4],改變原來退耕地種植紫花苜蓿一種牧草的格局,根據不同地區(qū)開展合理化種植模式,在淺山地區(qū)要以種植紫花苜蓿為主,在鼠害嚴重的腦山地區(qū)和高位淺山則以根
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