自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的不足與完善論文
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摘要：自收自支事業(yè)單位不依賴于財政提供資金支持，自給自足，具有相對的獨立性。然而這種特性也會對財務(wù)管理水平提出更高的要求，財務(wù)管理水平的高低直接決定了自收自支事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率。本文以自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理中常見的問題為研究對象，從內(nèi)部控制制度不健全、固定資產(chǎn)管理混亂、預算管理不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等方面對存在的問題和完善的對策展開論述。
關(guān)鍵詞：自收自支；事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策；
一、引言
自收自支事業(yè)單位在市場競爭中具有一定的特殊性，如何抓住機遇，在市場競爭中立于不敗之地，是其必須面對的戰(zhàn)略問題。自收自支事業(yè)單位的管理模式?jīng)Q定了其自主能力較強、對地方財政的依賴性較弱的特點。但正是由于監(jiān)管力度降低，很容易出現(xiàn)財務(wù)風險，在一定程度上也直接或間接影響了自收自支事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量。對于自收自支事業(yè)單位而言，只有通過不斷提升財務(wù)管理水平，才能夠應(yīng)對激烈市場的競爭，才能真正實現(xiàn)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文對通過自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理中常見的問題以及相應(yīng)的完善對策這兩個方面進行研究。
二、自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性
1、有助于提升營利能力
自收自支事業(yè)單位屬于我國行政事業(yè)單位分類中的一種，雖然從組織機構(gòu)和人員編制等方面與其他類型的事業(yè)單位相似，但在經(jīng)濟來源方面需要自主經(jīng)營、自負盈虧。自收自支事業(yè)單位由于不需要或僅有少量的財政撥款，從資金使用的角度來看具有相對的獨立性和自主性，但是從財務(wù)管理的角度仍然需要受到政府主管部門的監(jiān)督與管理，其經(jīng)營模式更加趨向于企業(yè)，需要實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。
2、有助于推動可持續(xù)發(fā)展
自收自支事業(yè)單位又不同于企業(yè)，還需要兼顧社會效益、為民服務(wù)等公共職能。隨著事業(yè)單位的深化改革，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展等各項要求，結(jié)合政府會計制度改革，目前事業(yè)單位已建立起預算體系、政府采購制度、國庫集中收付制度等機制，而部分自收自支事業(yè)單位由于對改革認識不足，缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗，在實際財務(wù)管理工作中存在一些問題限制或制約了單位的可持續(xù)發(fā)展，亟待研究解決。
三、自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
1、內(nèi)部控制制度不健全
內(nèi)部控制是財務(wù)管理中不可缺少的部分，兩者之間存在著相互促進的關(guān)系。內(nèi)控制度的健全與否，影響單位財務(wù)管理的狀況。然而在自收自支事業(yè)單位中，由于種種歷史或現(xiàn)實原因，缺少對內(nèi)控制度的深入研究和優(yōu)化，久而久之形成了會計基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)不完善、財務(wù)管理職權(quán)不明晰等現(xiàn)象，使得內(nèi)控制度無法充分發(fā)揮作用。
單位業(yè)務(wù)流程不完整，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不明確，就無法準確識別業(yè)務(wù)風險點，就無法有針對性的制定各項內(nèi)控制度。如果一些重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)沒有制度可依，就會增加經(jīng)濟利益流出的風險。同時很多單位由于部門人手短缺會出現(xiàn)職責交叉、無法做到不相容崗位相互分離的情況，例如一些關(guān)鍵崗位長期不輪崗，采購業(yè)務(wù)合同擬定和審核由同一人操作等。崗位職責不清無法形成相互牽制、相互監(jiān)督的平衡局面，也容易產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象。另外財政部門對于自收自支事業(yè)單位的自有資金監(jiān)管不嚴，外部監(jiān)督不到位，也容易使得內(nèi)控制度得不到有效的實施和評價。
2、固定資產(chǎn)管理混亂
自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源主要有以下幾個方面：一是由財政經(jīng)費撥款購買；二是由自有資金購買；三是由專項經(jīng)費購買。其中，自有資金購買是自收自支事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的主要形式。由于資金使用上的特殊性，使得固定資產(chǎn)購買審批流程不嚴格，隨意性較強，極易造成固定資產(chǎn)浪費。而購入之后，沒有明確的資產(chǎn)管理部門和責任人，入庫和領(lǐng)用缺乏相應(yīng)手續(xù)，造成資產(chǎn)使用狀況不明。每年末，不及時進行固定資產(chǎn)盤點，造成賬實不符，資產(chǎn)流失嚴重，無法追究責任。部分自收自支事業(yè)單位存在著會計核算不規(guī)范的現(xiàn)象，采購達到一定金額標準的辦公用品等不按固定資產(chǎn)核算，而列入當期支出中；同時對固定資產(chǎn)沒有依法計提折舊，隨著使用年限的推移，賬面價值與實際價值嚴重不符，造成賬目混亂、財務(wù)數(shù)據(jù)失真。
3、預算管理執(zhí)行不到位
因自收自支事業(yè)單位自身特點等原因，預算管理方法很早就已經(jīng)被引入財務(wù)管理工作，但產(chǎn)生的效果卻并不太理想，預算管理浮于表面。究其原因，首先對預算管理缺乏正確認識和全面理解。從單位管理者到各部門員工對于預算管理的認知大多停留在表面，將預算管理與財務(wù)工作混淆，簡單地認為預算編制工作應(yīng)該由財務(wù)部門獨立完成，和其他部門工作沒有關(guān)聯(lián)。由此導致預算結(jié)果信息失真，數(shù)據(jù)偏差較大，預算無法執(zhí)行。其次，缺乏有效的預算管理制度和監(jiān)督機制。在預算執(zhí)行過程中，沒有按照預算嚴格執(zhí)行，導致嚴重超支；未經(jīng)審批隨意調(diào)整預算項目，甚至出現(xiàn)無預算狀況；預算和決算相互脫節(jié)，造成預算管理效率低下、執(zhí)行不到位、評估結(jié)果無法運用到實際之中，從而影響了預算管理監(jiān)督。
四、自收自支事業(yè)單位完善財務(wù)管理的對策
1、健全內(nèi)部控制制度
健全的內(nèi)部控制制度是財務(wù)管理規(guī)范有序、高效運行的重要保證，同時也是自收自支事業(yè)單位目標實現(xiàn)的長效機制。健全內(nèi)部控制制度，有助于提高風險防范能力，及時有效的查找各項規(guī)章制度在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并及時調(diào)整，確保財產(chǎn)物資的完整性和安全性。
自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營范圍越來越廣，隨著業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的增多，往往很容易忽視每個環(huán)節(jié)可能存在的風險。單位必須認真梳理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，明確好每個業(yè)務(wù)風險點，始終將風險防范貫穿于財務(wù)管理工作全過程。對于不相容崗位實行分離控制。對于各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過授權(quán)審批控制。自收自支事業(yè)單位要通過內(nèi)外部審計相結(jié)合來強化監(jiān)督職能，定期針對內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性進行評價，以評價結(jié)果作為單位部門和個人績效考評的依據(jù)。必要時還可以聘請有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)針對內(nèi)部控制的有效性進行審計和監(jiān)督。通過一系列風險排查，及時掌握控制風險點，了解最真實的財務(wù)運營情況，有效推進自收自支事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)和實現(xiàn)控制目標。
2、提升固定資產(chǎn)管理水平
固定資產(chǎn)為提高自收自支事業(yè)單位效益和收入方面提供有力的物質(zhì)保障。固定資產(chǎn)出現(xiàn)管理混亂的首要原因之一就是缺乏必要的管理制度。建立健全各項規(guī)章制度，使各項業(yè)務(wù)工作有章可循、有據(jù)可依是做好固定資產(chǎn)管理工作的前提條件。
在固定資產(chǎn)購置前，應(yīng)分析是否屬于必需購置資產(chǎn)、是否有重復購買的現(xiàn)象、資產(chǎn)規(guī)模和價格是否在采購標準以內(nèi)等，做好前期的可行性分析和調(diào)研，避免浪費資金。在固定資產(chǎn)使用過程中，重點加強實物管理，建立固定資產(chǎn)臺賬系統(tǒng)，由不擔任會計崗位人員負責固定資產(chǎn)專項管理，定期或不定期對固定資產(chǎn)的使用狀況進行跟蹤。同時還要建立固定資產(chǎn)盤點制度，包括每年末定期盤點和不定期抽查盤點。通過盤點可以檢查固定資產(chǎn)實物與賬面是否一致，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理；在盤點的過程中，也可以對固定資產(chǎn)的使用狀況有更全面的了解，便于后續(xù)管理。另外，在固定資產(chǎn)核算方面，財務(wù)人員要規(guī)范處理，對于固定資產(chǎn)的入賬價值、折舊年限、報廢殘值等應(yīng)嚴格按照政府會計制度規(guī)定執(zhí)行。將規(guī)章制度和日常監(jiān)督管理有機結(jié)合才能提升固定資產(chǎn)管理水平。
3、加強預算管理執(zhí)行力
通過加強全面預算的執(zhí)行力，可以有效提高內(nèi)部財務(wù)管理水平。作為單位管理者要帶頭貫徹預算執(zhí)行，各層級管理人員和全體職員都要參與預算管理工作，提高對預算管理的重視和關(guān)注度，盡可能為預算工作的開展提供相應(yīng)的資源。各職能部門也要密切配合預算執(zhí)行部門開展工作，建立良好的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制。出現(xiàn)問題時，預算執(zhí)行人員與各部門業(yè)務(wù)人員商榷溝通，確保在預算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各種問題能及時解決，為推動預算工作的高效開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。為保證預算的執(zhí)行力度，防止發(fā)生預算超支和隨意變動現(xiàn)象，提高預算方案的準確性和科學性，就要制定嚴格的預算標準和規(guī)范。同時還要對預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督考核，區(qū)分預算執(zhí)行率完成較好的、一般或因人為因素造成預算方案不準確而需要修正的情況，納入部門和個人績效評價系統(tǒng)，通過量化考核指標，激勵預算人員切實履行自身職責，加強預算管理執(zhí)行力，降低財務(wù)風險。
五、結(jié)語
財務(wù)管理是自收自支事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，提升財務(wù)管理水平對于促進自收自支事業(yè)單位的發(fā)展有著極其重要的作用。自收自支事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時要結(jié)合本單位的實際情況，加強管理者和員工對財務(wù)管理的認識，為各項工作營造所需的環(huán)境氛圍。還要不斷健全內(nèi)部控制制度，提升固定資產(chǎn)管理水平，加強預算管理執(zhí)行力，確保各項財務(wù)管理工作落到實處。同時還要不斷探索提升財務(wù)管理工作水平的良好途徑和方式，促進財務(wù)管理發(fā)揮出更大的價值和作用，為長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定夯實的基礎(chǔ)。
六、參考文獻
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