淺議鍋爐燃煤采購管理論文
摘要:按照相關規(guī)定，任何一項物資的采購都必須經(jīng)過前期考察調(diào)研，在確定質(zhì)量標準和需求數(shù)量的前提下，選擇一定的供應商采取相應的組織形式進行物資采購，并通過訂立合同的形式明確采購物資數(shù)量、質(zhì)量、價格、到貨時間地點、驗收標準、付款結算等事宜，完成所需物資的采購。燃煤作為礦區(qū)服務系統(tǒng)相關單位冬季供熱鍋爐的唯一燃料，如何做好該系統(tǒng)鍋爐燃煤的采購管理工作尤為重要。
關鍵詞:礦區(qū)系統(tǒng);鍋爐燃煤;采購管理
近年來，按照集團公司和油田公司物資采購政策的相關要求，原來由各單位自行組織采購的鍋爐燃煤，已作為集團公司一級采購物資由集團公司全權負責組織采購。長慶油田分布于陜甘寧蒙晉五省區(qū)，由長慶油田公司物資采購管理部統(tǒng)一負責該油田的燃煤采購，礦區(qū)服務事業(yè)部作為公司用煤大戶，每個采暖季需7萬噸以上燃煤，主要用于前線倒班點和廣大居民冬季取暖。本文主要探討搞好鍋爐燃煤采購管理工作的方法。
一、基本情況
長慶油田礦區(qū)服務事業(yè)部成立于2007年7月，作為長慶油田持續(xù)發(fā)展的“后勤部”和“大本營”，是伴隨著油氣田勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設的發(fā)展壯大而逐步配套完善和發(fā)展起來的。目前，長慶油田礦區(qū)服務事業(yè)部共管理綜合性生活基地17個、生活小區(qū)29個，職工住宅7萬多套，主要為油田公司、川慶鉆探等11個駐礦單位近20萬礦區(qū)居民，承擔著保障油田生產(chǎn)、服務職工、維護礦區(qū)穩(wěn)定的重要職責。(一)燃煤鍋爐基本情況。礦區(qū)事業(yè)部4個單位現(xiàn)有燃煤鍋爐房6座，其中:銀川燕鴿湖物業(yè)處1座，慶城綜合處慶城基地3座，禮泉基地1座和定邊基地1座;共有燃煤熱水鍋爐19臺，總出力約183兆瓦262噸，供暖面積176.22萬m2。(二)燃煤消耗情況。近年來，礦區(qū)事業(yè)部3個單位鍋爐房燃煤消耗呈逐年下降趨勢，2009年燃煤消耗最高時達8.9萬噸，2013年最低時約7.3萬噸，相差約1.6萬噸。(三)燃煤費用情況。近年來，礦區(qū)事業(yè)部3個單位鍋爐燃煤費用價格波動較大，2012年燃煤費用最高達4483萬元，2013年最低約3349萬元，相差約1186萬元。(四)燃煤采購組織情況。近年來，礦區(qū)事業(yè)部3個單位鍋爐房燃煤采購組織形式主要為自行采購(招標和商談)和集中采購兩種形式。
二、燃煤采購管理工作開展情況
礦區(qū)事業(yè)部成立以來，事業(yè)部各單位鍋爐燃煤采購可分為兩個階段，即:2007－2010年各單位自行組織采購階段;2011年至今油田公司集中采購組織階段。無論哪個階段，在確保質(zhì)量的情況下，按期予以供應，保障了前線倒班點和廣大居民冬季采暖。
(一)各單位自行組織采購
每年進行燃煤采購時，事業(yè)部各單位都成立燃煤采購領導小組，下設采購項目組，由主管領導任組長，機關相關科室和使用單位參加。1.考察調(diào)研煤礦。各單位燃煤采購項目組對相關煤礦進行實地現(xiàn)場考察調(diào)研，在摸清被考察煤礦的地理位置、生產(chǎn)能力、燃煤質(zhì)量、運輸距離等情況下，形成專題調(diào)研報告匯報燃煤采購領導小組。2.推薦供應商。按照油田公司和事業(yè)部的要求對供應商的資質(zhì)、信譽等進行全面考察并予以推薦上報。3.確定采購組織形式和燃煤質(zhì)量標準。根據(jù)采購數(shù)量、質(zhì)量標準及上述情況確定是招標還是商談，并按程序做好相關工作。4.合同簽訂。明確鍋爐燃煤質(zhì)量標準、需求數(shù)量、價格、拉運儲存、付款結算等事宜，雙方按照合同約定開始拉運儲存燃煤，以保障供暖時鍋爐燃煤供應。
(二)油田公司集中組織采購
2011年至今燃煤屬于集團公司一級采購物資，由集團公司統(tǒng)一組織采購，因長慶油田所處陜甘寧蒙晉五省區(qū)，橫跨區(qū)域大、占線長，每年對燃煤的采購由集團公司委托油田公司集中統(tǒng)一組織采購。各單位及礦區(qū)事業(yè)部無權對燃煤進行采購及選商。1.計劃上報。由事業(yè)部各用煤單位上報本采暖期鍋爐燃煤需求數(shù)量，推薦上報所選煤礦和供應商，提出燃煤質(zhì)量標準。2.組織招標。由油田公司物資采購管理部按照“三集中”原則統(tǒng)一組織招投標，確定燃煤數(shù)量、質(zhì)量標準、供應煤礦、供應商和價格，供應商僅同物資采購管理部簽訂燃煤供應框架協(xié)議。3.合同簽訂。由各使用單位分別同中標供應商簽訂，對燃煤的計量、質(zhì)量驗收、拉運倉儲、付款結算等事宜由各使用全權負責，若出現(xiàn)相關問題及時反映上報，通過物資采購管理部盡快協(xié)調(diào)解決。
(三)燃煤數(shù)量總包模式
根據(jù)往年燃煤消耗情況及節(jié)能減排指標，確定每個采暖季每平方米需要多少燃煤，從而計算出該鍋爐房本采暖季燃煤消耗總量，并與燃煤供應商簽訂總量承包合同，經(jīng)雙方約定無論使用多少燃煤均按合同簽訂數(shù)量付款結算的一種燃煤供應模式。截止目前，燕鴿湖物業(yè)處已按此模式運行4年，禮泉綜合處也運行過2年。
三、自行、集中組織采購及總承包模式利弊分析
任何一種采購模式，都不是完美無缺的，對其進行利弊分析，對于指導我們今后的工作意義重大。
(一)自行組織采購利弊分析
自行組織燃煤采購，招標商談由本單位組織，參加人員少、邀請供應商少、組織時間短、難度小，對邀請的供應商信譽、業(yè)績、口碑等相對了解，可確保質(zhì)量，按期供應。但采購數(shù)量有限，不能形成規(guī)模，價格可能相對偏高;監(jiān)督力量薄弱，可能滋生不正之風，甚至違法亂紀等事件。
(二)集中組織采購利弊分析
規(guī)模采購，價格趨于合理;邀請供應商多，選擇余地大;參加人員多，招標過程監(jiān)督到位。但組織難度大、時間周期長;合同分段簽訂，招標組織方只同中標供應商簽訂框架協(xié)議，具體的質(zhì)量驗收、拉運儲存等事項由各使用單位同中標供應商簽訂，使用單位對合同相對人的控制、約束及配合易出現(xiàn)矛盾。另外，中標供應商有可能陰差陽錯，即:甲單位推薦的供應商最終中了乙單位的標段，中標供應商對乙單位及當?shù)孛旱V等相關情況不了解，導致不能按照合同要求及時足額供貨，影響冬季供暖正常進行。
(三)總包模式利弊分析
根據(jù)總包數(shù)量，供應商想方設法供應質(zhì)量較高的燃煤，利于利潤最大化。但燃煤使用單位認為數(shù)量總包，無論拉運儲存多少均按合同數(shù)量結算，放松了對燃煤質(zhì)量的驗收和把關，造成燃煤質(zhì)量不符合標準，鍋爐出水溫度達不到要求，影響供暖質(zhì)量等問題。另外，若實際拉運儲存使用數(shù)量與總包數(shù)量相差較大，從管理角度上說既不符合精細化管理的要求，也不利于節(jié)約成本。
四、對策及建議
通過對自行、集中組織采購和總包模式的利弊分析，結合近年來礦區(qū)事業(yè)部各單位的實際，按照集團公司和長慶油田公司的對燃煤采購政策的相關要求，對燃煤采購管理特提如下對策和建議。
(一)建立一支高素質(zhì)的采購隊伍
各單位應加強職業(yè)道德培訓，把政治素質(zhì)高，經(jīng)驗豐富，事業(yè)心強的優(yōu)秀人才，充實到采購隊伍中，提高采購人員的整體素質(zhì)。
(二)實行分區(qū)域分片集中組織采購
1.注重調(diào)研考察煤礦。成立油田公司燃煤采購調(diào)研組，每年組織相關單位人員，認真開展選礦工作，對所屬各單位周邊煤礦進行一次全方位調(diào)研考察，摸清煤礦的地理位置、生產(chǎn)能力、煤質(zhì)情況、銷售價格及運輸距離等相關情況，盡量多的選取煤礦進行分析、對比，選取入圍煤礦。2.多渠道獲得燃煤價格。通過網(wǎng)上查詢、電話咨詢、現(xiàn)場調(diào)研和供應商洽談等多途徑、多渠道獲得燃煤價格，為燃煤招標時準確、合理設置攔標價奠定堅實基礎。3.公開招標。公開招標時，按照相關程序，對所有報名的供應商進行資格審查，分區(qū)域分片區(qū)選擇符合條件的且信譽、口碑、業(yè)績較好的供應商參與招投標，在明確所選煤礦、質(zhì)量標準和采購數(shù)量的條件下，由具有資質(zhì)的招標代理機構組織招投標，確定中標供應商和供煤價格，并明確接續(xù)供應商。
(三)制定單獨的燃煤供應商考核評價體系
根據(jù)近年來燃煤供應現(xiàn)狀，制定一套切合實際的燃煤供應商考核評價體系，并授權礦區(qū)燃煤使用單位在燃煤拉運儲存期間按月進行考核評價，定期公布獎懲情況，特別對不講信譽、不講誠信，不按合同當中的條款要求，以次充好，用劣質(zhì)代替優(yōu)質(zhì)，應及時取消其供貨資格，由接續(xù)供應商供貨，確保供應。
(四)加強過程和環(huán)節(jié)控制，完善監(jiān)管制度，確保燃煤質(zhì)量符合標準要求
各單位所用燃煤無論是按實際用量結算還是數(shù)量總包，應結合各自實際，研究、探討如何做好各類模式下的煤質(zhì)檢測、驗收、計量和使用管理，做到有章可循，按制度規(guī)定辦事。1.提供拉煤依據(jù)，保證燃煤質(zhì)量。按照相關要求和《合同》條款規(guī)定，燃煤開始拉運時由供應商必須向使用單位提供所供煤礦發(fā)票的復印件或該供應商同煤礦所簽訂燃煤買賣合同。2.建立煤檢站，嚴把入庫驗收關。燃煤屬于集團公司一級采購物資且為必檢物資，也就是說每批次到貨必須進行質(zhì)量抽測，符合質(zhì)量標準才能予以儲存，嚴禁不符合標準的燃煤進入各單位儲煤場。各單位應結合實際情況，建立煤檢站，實行站長負責制，對檢驗不合格的燃煤無條件予以退回，對檢驗合格的燃煤應分類別定點進行存放，以確保供應。3.及時上報，隨時處理，確保燃煤質(zhì)量。實行周報制度，對每周拉運數(shù)量和驗收情況進行上報，并做到準確計量，嚴禁缺斤少兩。另外，對在燃煤拉運儲存、質(zhì)量驗收等過程中發(fā)現(xiàn)的相關問題，積極采取切實可行的措施，在向上級有關部門反映的同時，做好相關應急工作，以確保冬季供暖工作的正常順利進行。
總之，鍋爐燃煤采購管理工作是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，要想做好此項工作，需要有一支懂業(yè)務、懂管理、懂采購的高素質(zhì)隊伍，并在各項配套管理制度的支撐下，才能圓滿完成燃煤采購管理等各項工作任務，保證鍋爐燃煤供應，以確保鍋爐正常運行，保證廣大居民溫暖過冬。
參考文獻:
［1］宋玉卿.采購管理(企業(yè)采購活動執(zhí)行過程的科學管理).中國物資出版社.2009年06月.
［2］申明新.劉延龍.煤炭經(jīng)濟管理新論.中國礦業(yè)大學出版社.2009年11月.
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