生態公益林經營管理問題分析論文
1生態公益林概述及發展現狀
生態公益林是在生態區位非常重要或生態狀況極為脆弱的地區，為了提高森林生態和社會服務產品而建立的重點防護林和特種用途林。生態公益林對保護和改善人類生存環境、維持生態平衡和保存物種資源等有積極作用，同時能促進經濟社會可持續發展。甘肅省民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域的下游區域，西北一角與金昌、涼州區相接，其余均被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，形成一個半封閉的內陸荒漠區。因為民勤縣的地理位置特殊，所以形成了溫帶大陸性沙漠氣候區，晝夜溫差約為15.5℃，年平均降水量127.7mm，年均蒸發量卻在2623.0mm。由此可見，民勤縣的植被覆蓋率極低，荒漠化極為嚴重，因此民勤縣的生態公益林彌足珍貴。而且在民勤縣這個干旱的地區，對生態公益林的經營管理要求應更加嚴格。
2生態公益林經營管理中的問題及原因
2.1森林質量不高
生態公益林的森林質量普遍不高，集中表現在林木過密或過于稀疏，林木過密導致樹木增長緩慢，甚至到一定程度會停止生長；林木過于稀疏則導致樹木的防風固沙作用不明顯，中幼齡樹木較多和樹種結構單一等。生態公益林樹木質量普遍不高，這與民勤縣的自然氣候造成的生態環境脆弱有緊密聯系。民勤縣地理位置復雜，不僅被沙漠包圍且地處內陸，由此形成大陸性干旱氣候，日照充足、蒸發強烈、多風少雨，且寒冬長、夏熱短。
2.2林業發展與農業、牧業的矛盾
受傳統思想觀念的影響，很多群眾仍然保留這樣的觀點，即林業發展是對農業和牧業的制約。首先，森林面積的增大直接影響農業用地的面積；其次，樹木會爭奪一部分農作物的營養成分；另外，為了提高生態公益林的效益，對牧業的控制較為嚴格，甚至提出“封山禁牧”。由此激發了林業和農業、牧業的矛盾，導致很多群眾砍樹、伐樹，甚至惡意毀壞公益林木。
2.3生態公益林補償標準單一、金額少
生態公益林的生態價值極大，所以不能放任生態公益林肆意發展，應對其進行經營管理。生態公益林的管護成本是由中央或省級財政下發的，但是因為管護成本的標準單一，金額低，造成很多管護不合格或管護成本嚴重浪費。
2.4生態公益林管護人員素質低，基礎設施落后
生態公益林的管護人員多是當地農民，有些地區的管護人員只是把森林管護作為增加收入的副業，甚至在農忙時出現擅離工作崗位的情況；管護人員大多數是普通群眾，可能會有更看重個人利益的私心，比如將護林工具私用等；還有管護人員普遍年齡較高，文化水平不高，缺乏護林知識和經驗，不懂管護技巧。導致森林的生態水平難以提高，生態效益難以發揮，從而造成對生態公益林的資源浪費。由此可見，生態公益林的補償標準低、金額少，導致基礎設備很難完善，一些林區甚至沒有像樣的護林工具，這種情況亟待解決。
3生態公益林可持續經營管理的策略
生態公益林的經營管理中存在諸多問題，這就對生態公益林的可持續發展提出了新的經營管理策略。
3.1在生態公益林建立風景區，開展生態旅游
群眾認為生態公益林制約林業、牧業發展的最根本的原因是林業發展影響了收入。對此，可在公益生態林建立風景區、建造有特色的建筑，利用森林夏季涼爽的特點，大力發展生態旅游，鼓勵游客野餐、露宿等。開展生態旅游，為附近民眾帶來豐厚的經濟效益，從某種程度上看，也可起到保護生態公益林的作用。
3.2豐富補償標準、增加補償金額
針對管護成本標準單一、金額少這一問題，提出豐富補償標準、增加補充金額的措施，比如喬木林補貼多于灌木林、中幼林多于成熟林、灌溉區多于非灌溉區等。同時，管護成本也與林區所在區域的經濟發展水平息息相關。
3.3積極推動能源改造
能源改造是生態公益林經營管理中的一個有效策略。據調查，民勤縣生態林區附近的住戶，多采用爐灶做飯，有的采用炕灶取暖，這種炕灶為了安全而炕皮較厚，導致爐膛大，在取暖過程中熱量損耗嚴重，造成柴禾燃料浪費嚴重。因此，推行能源改造應從生活做起，比如采用太陽能熱水器、推廣煤炭、沼氣等新型能源。減少燒柴消耗量，促進保護生態公益林的森林資源。
3.4提高管護人員素質，完善基礎設施
管護人員自身素質對促進生態公益林的可持續發展有積極作用，現階段提高管護人員素質的措施如下：降低管護人員的平均年齡，控制在45歲左右；加強對管護人員的業務培訓，提高管護人員的業務素質，熟練掌握林木病蟲害防治技術及如何修剪樹枝等基本技能；提高管護人員的綜合素質也很重要，提高管護人員對生態公益林的認知程度，以保護生態資源為己任，將管護人員培養成適應現代林業發展的科學管理者。林區基礎設施是生態公益林管護的保障，完善基礎設施能夠促進生態公益林的生態效益。總之，生態公益林經營管理要堅持生態優先，強化生態公益林的保護與管理，進一步維護林權所有者權益，做到科學經營，合理利用，充分發揮其生態效益、經濟效益和社會效益。
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