錦州市就業創業政策

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　　錦州市就業創業政策

　　目 錄

　　第一部分　高校畢業生政策

　　1、靈活就業的高校畢業生社保補貼

　　2、用人單位吸納登記失業高校畢業生社保補貼

　　3、困難家庭高校畢業生首次自主創業補貼

　　4、就業見習補貼

　　第二部分　創業政策

　　1、自主創業補貼申請程序

　　2、一次性創業項目推薦補貼

　　3、創業帶頭人企業社會保險補貼

　　第三部分　就業政策

　　1、重點群體創業就業稅收政策

　　2、公益性崗位補貼和社會保險補貼

　　高校畢業生政策部分

　　一、 靈活就業的高校畢業生、困難家庭高校畢業生社保補貼

　　(一)補貼條件以及補助標準和期限

　　我市離校未就業高校畢業生(畢業3年以內)、困難家庭高校畢業生實現靈活就業，已辦理《就業失業登記證》并按規定繳納基本養老保險和醫療保險的，按其所繳納基本養老保險和醫療保險的三分之二給予補貼(醫療保險補貼不含大病統籌部分)，補貼實行“先繳后補”的辦法，補貼期限為2年。

　　(二)申請補貼需提供的資料

　　申請離校未就業高校畢業生(畢業3年以內)、困難家庭高校畢業生社會保險補貼需填寫《靈活就業高校畢業生社會保險補貼申請認定表》，并提供下列材料的原件及復印件。

　　1、《身份證》、《畢業證》、《戶口本》;

　　2、《就業失業登記證》;

　　3、《養老保險手冊》;

　　4、《社會保險登記證》;

　　5、養老保險、醫療保險繳費收據;

　　6、人力資源和社會保障部門規定的其他資料。

　　7、困難家庭高校畢業生另需提供：

　　(1)低保戶及低保邊緣戶家庭：提供民政部門出具的低保戶及低保邊緣戶證明和低保金領取存折;

　　(2)殘疾人家庭：提供殘聯出具的《殘疾人證》;

　　(三)文件依據

　　1、錦人社發【2013】133號文件;

　　2、錦政辦發【2014】77號文件。

　　二、用人單位吸納登記失業高校畢業生社保補貼

　　錦州市各類用人單位吸納畢業年度(畢業所在自然年即1月1日至12月31日)或登記失業并持有《就業失業登記證》的高校畢業生，簽訂一年以上期限勞動合同并依法為其繳納社會保險費的，按實際吸納人數給予社會保險補貼。

　　(一)享受補貼的條件

　　1、用人單位招錄對象為應屆或登記失業并持有《就業失業登記證》的高校畢業生，且同用人單位簽訂1年以上期限勞動合同。

　　2、用人單位勞動關系和諧，用工制度規范，無違反法律法規、政策文件規定的行為。

　　(二)申報高校畢業生社會保險補貼的材料

　　1、單位材料

　　(1)營業執照副本(政府機關提供組織機構代碼證、機關事業單位提供法人登記證);

　　(2)單位人員花名冊;

　　(3)單位月工資發放表(加蓋單位公章);

　　(4)社會保險繳費申報表;

　　(5)從業人員社會保險實際繳費人數基數表(用人單位蓋公章和社保經辦機構蓋業務專用章);

　　(6)社會保險繳費人數基數增減變動表(用人單位和社保經辦機構蓋章);

　　(7)社會保險繳費收據;

　　(8)《用人單位招用登記失業高校畢業生補貼申請表》;

　　(9)《用人單位招用登記失業高校畢業生明細表》;

　　2、個人材料

　　(1)《戶口本》(原件及復印件);

　　(2)《身份證》(原件及復印件);

　　(3)《畢業證》(原件及復印件);

　　(4)《就業失業登記證》(原件及復印件);

　　(5)《勞動合同》(原件及復印件);

　　3、人力資源和社會保障部門規定的其他資料。

　　(三)補貼標準

　　按用人單位實際吸納人數給予養老保險、醫療保險和失業保險補貼，補貼標準為用人單位實際繳費數的50%，補貼期限為一個年度。

　　(四)補貼程序

　　用人單位吸納已登記失業的高校畢業生，并簽訂一年以上勞動合同，勞動合同到期時，由用人單位填寫《用人單位招錄高校畢業生享受社保補貼申請表》，向社會保險繳費所在地的人力資源和社會保障局申報(每年5月和10月進行申報)，人力資源和社會保障局建立臺賬和數據庫，經審查合格報同級財政部門復核后直接將補貼款撥付到用人單位賬戶，社會保險補貼實行先繳后補。

　　(五)文件依據

　　錦人社發【2013】133號文件

　　三、困難家庭高校畢業生首次自主創業補貼

　　對困難家庭高校畢業生首次自主創業，領取工商營業執照，正常納稅經營1年以上的，給予一次性2000元的創業補貼。

　　(一)補貼條件

　　1、具有我市戶籍的困難家庭高校畢業生，包括低保家庭、低保邊緣戶家庭和殘疾人家庭的普通高校畢業生。

　　2、領取工商營業執照，正常納稅經營1年(含)以上。

　　(二)補貼標準

　　每人一次性2000元。

　　(三)申請部門及需提供的資料

　　符合條件的畢業生，到其戶籍所在的縣(市)區勞動就業管理局提交申請，填寫《自主創業補貼申請表》，并提供下列材料的原件及復印件。

　　1、《身份證》、《畢業證》、《戶口本》、《就業失業登記證》;

　　2、營業執照副本、稅務登記證副本、納稅1年(含)以上的證明材料;

　　3、為低保戶及低保邊緣戶家庭的，還應提供民政部門出具的低保戶及低保邊緣戶證明和低保金領取存折;為殘疾人家庭的，還應提供殘聯出具的《殘疾人證》;

　　4、人力資源和社會保障部門規定的其他資料。

　　(四)政策依據

　　1、錦人社發【2013】133號文件

　　2、錦勞社發【2009】42號文件

　　四、就業見習補貼

　　根據《遼寧省人民政府辦公廳關于促進高校畢業生就業有關政策的通知》(遼政發【2013】28號文件)精神，對在我省進行求職登記和失業登記并領取《就業失業登記證》的離校未就業高校畢業生參加就業見習的，見習單位要為見習生發放不低于當地最低工資標準的60%的見習補貼，具體標準由見習單位根據實際情況確定，由省財政部門承擔補貼的

　　2/3(補貼計算基數以當地最低工資標準為上限)，其余由見習單位承擔。高校畢業生見習期間享受人身意外傷害保險，所需費用由省財政承擔。對見習單位支出的見習補貼費用，實行所得稅稅前列支，不計入社會保險費繳費基數。具體申報流程如下：

　　(一)申請條件

　　1、見習崗位(單位)。在實際申報中，對符合下述條件的企事業單位，要優先選擇：①社會責任感強、聲譽較好的單位;②本年度有招用高校畢業生計劃的崗位;③見習崗位相對技術含量較高的見習崗位;④工作環境和安全條件較好的崗位;⑤實際工作地點在城鎮的崗位，要優先選擇。

　　2、見習補貼。企事業單位申報的各個見習崗位的見習補貼標準水平不能低于企事業單位所在地的最低工資標準的60%。否則不能納入省級千企萬崗就業見習計劃之中，不能享受省財政補助政策。

　　3、見習人數。對企事業單位申報的見習崗位接納見習畢業生的數量要保證與本年度招用計劃相匹配。

　　4、見習崗位設置及其見習期限，參照《遼寧省千企萬崗就業見習計劃見習崗位分類指導目錄》確定。目錄上沒有規定的，可按相關相近原則確定。

　　5、下列單位或崗位原則上不能納入見習計劃：①勞務派遣或人力資源公司;②非固定工作地點游動銷售類崗位;③酒店服務、接待相關崗位;④工作地點在省外，無法進行考核評估的相關崗位;⑤危險程度高的崗位;⑥其他不符合文件規定的相關崗位。

　　(二)申報流程

　　1、準備相關審核要件

　　擬申報參加見習活動的企事業單位須準備如下材料：①單位營業執照或事業法人登記證原件及復印件(一份);②單位組織機構代碼證原件及復印件(一份);③開戶銀行、開戶賬號(加蓋開戶銀行開戶賬號印章，一份);④單位簡介(包括單位性質、經營項目、成立時間、法人、地址、聯系人、聯系電話、提供的見習設備情況、食宿條件等信息說明等)(一份)。

　　2、填寫申報表

　　擬參加遼寧省高校畢業生“千企萬崗”就業見習計劃的企事業單位，可持相關審批要件到錦州市勞動就業管理局就業科領取相關的電子申報表格(表格包括《資金申請報告》、《見習畢業生花名冊》、《見習補貼月度支付表》、《見習登記申請表》、《見習生總結鑒定表》、《資金申請匯總表》、《見習工作協議》、《見習生協議》)，擬定招錄崗位，公

　　開招收見習人員，并及時填報《崗位、人員信息表》報送到市勞動就業管理局就業科。

　　3、到組織實施機構接受真實性審核

　　擬申報參加見習活動的企事業單位，可到錦州市勞動就業管理局接受真實性審核。受理其真實性審核的組織實施機構，負責見習單位及見習崗位審核，并承擔此后的見習啟動、見習考評、財政補助資金申領等各項工作。

　　4、人員招用

　　見習人員的招用主要由用人單位自主招錄符合資格的畢業生。

　　(三)見習對象

　　我省千企萬崗就業見習計劃的實施對象分為兩類。一是應屆離校未就業高校畢業生就業見習對象為在我省進行求職登記和失業登記并領取《就業失業登記證》的當年已辦理離校手續、未就業的高校畢業生。二是前兩屆符合條件未參加過就業見習的高校畢業生也可以參加本年度離校未就業高校畢業生就業見習。

　　應屆高校畢業生在未辦理離校手續前，不能參加省級千企萬崗就業見習計劃的見習活動。已參加過省級見習活動的高校畢業生，不能納入省千企萬崗就業見習計劃。

　　(四)需提供的證明要件

　　1、畢業證書原件及復印件四份;

　　2、身份證原件及復印件四份;

　　3、畢業生須攜帶《就業失業登記證》原件及復印件四份。

　　(五)見習補貼申請條件

　　見習補貼財政補助的對象為參加見習活動并達到相關要求的未就業高校畢業生。

　　(六)申請要件

　　見習單位接納符合相關條件參加見習的高校畢業生，在見習開始前先行墊付繳納個人意外傷害保險，并且組織開展見習結束后，由見習單位持下列材料向實施機構提出申請，申請時，須準備如下要件：

　　1、《遼寧省高校畢業生千企萬崗就業見習計劃財政補助資金申請報告》;

　　2、《遼寧省高校畢業生千企萬崗就業見習計劃申請財政補助資金見習畢業生花名冊》;

　　3、《遼寧省高校畢業生千企萬崗就業見習計劃見習補助月度支付明細表》;

　　4、《遼寧省高校畢業生千企萬崗就業見習計劃見習申請登記表》;

　　5、《遼寧省高校畢業生千企萬崗就業見習計劃見習畢業生工作總結和鑒定表》

　　6、《遼寧省高校畢業生千企萬崗就業見習計劃管理協議》;

　　7、《遼寧省高校畢業生千企萬崗就業見習計劃見習生協議》;

　　8、見習高校畢業生的畢業證書復印件、身份證復印件、未就業證明復印件或登記失業證明復印件;

　　9、《遼寧省高校畢業生千企萬崗就業見習計劃資金申請匯總表》;

　　10、代繳的個人意外傷害保險的繳費發票。

　　(七)文件依據

　　遼政發【2013】28號文件

　　創業政策部分

　　一、自主創業補貼申請程序

　　(一)補貼條件

　　1、具有我市戶籍的領取失業保險金人員、軍隊退役人

　　員、零就業家庭成員、低保戶及低保邊緣戶、殘疾人及殘疾人家庭成員。

　　2、領取工商營業執照，正常納稅經營1年(含)以上。

　　(二)補貼標準

　　每人一次性2000元。

　　(三)申請部門及需提供的資料

　　符合條件的人員，到其戶籍所在的縣(市)區勞動就業管理局提交申請，填寫《自主創業補貼申請表》，并提供下列材料的原件及復印件。

　　1、《身份證》、《戶口本》、《就業失業登記證》;

　　2、營業執照副本、稅務登記證副本、納稅1年(含)以上的證明材料;

　　3、為軍隊退役人員的，還應提供退役證明、民政部門出具的《城鎮退役士兵自謀職業證》;

　　4、為零就業家庭成員的，還應提供戶籍所在地街道出具的《零就業家庭認定證明》;

　　5、為低保戶及低保邊緣戶家庭的，還應提供民政部門出具的低保戶及低保邊緣戶證明和低保金領取存折;

　　6、為殘疾人及殘疾人家庭成員的，還應提供殘聯出具的《殘疾人證》;

　　7、人力資源和社會保障部門規定的其他資料。

　　(四)政策依據

　　1、錦政辦發【2009】35號文件

　　2、錦勞社發【2009】42號文件

　　二、一次性創業項目推薦補貼

　　創業項目推薦機構推薦的創業項目，被創業者采納并付實施的，財政部門按每吸納一名失業人員、零就業家庭成員、殘疾人，給予項目推薦機構200元的一次性創業推薦補貼。

　　(一)申請補貼需提供的材料

　　創業推薦機構推薦的創業項目被創業者采用，可向當地勞動就業服務機構申請備案，并填寫《創業項目推薦機構補貼備案表》;其次，創業者創辦企業和吸納失業人員就業的，創業項目推薦機構可向當地勞動就業服務機構提出補貼申請。勞動就業服務機構對創業企業進行跟蹤考核6個月后，再由項目推薦機構填寫《創業項目推薦機構補貼申請表》，并提供下列材料的原件及復印件。

　　1、吸納人員的身份證

　　2、吸納人員的失業證(就業失業登記證);

　　3、勞動合同;

　　4、項目推薦機構的《法人登記證》或營業執照副本;

　　5、創業帶頭人創辦企業的營業執照副本;

　　6、稅務登記證副本;

　　7、單位其他材料(參照公益性崗位)。

　　(二)申請補貼辦理程序

　　1、勞動就業服務機構接到創業項目推薦機構的補貼申請后，重點審查創業者創辦企業當年吸納失業人員情況是否屬實，是否簽訂一年以上勞動合同，是否繳納社會保險費等情況，建立數據庫和臺賬，并將材料報同級勞動保障行政部門。

　　2、勞動保障行政部門對申請材料進行審核，經審核合格并核定補貼標準后，將材料轉送同級財政部門。

　　3、財政部門復核后，將補貼資金直接劃入創業項目推薦機構在銀行開立的基本賬號。

　　(三)文件依據

　　錦勞社發【2009】42號文件。

　　三、創業帶頭人企業社會保險補貼

　　(一)創業帶頭人認定條件

　　凡具有我市戶籍，男60周歲以下、女50周歲以下，進行自主創業的各類勞動者;且要遵紀守法、按章納稅，沒有違法違紀行為，年度內未發生重大安全責任事故;在本地區的創業帶動就業工作中做出一定貢獻。

　　(二)創業企業認定條件

　　創業企業要具有獨立法人資格，且是當年領取《營業執照》，或者是當年由個體工商戶轉制為私營企業或其它類型企業的。未超過3年的原有創業企業若當年吸納就業人數超過原有職工總數的30%(至少要超過3人)。

　　(三)創業帶頭人及創業企業認定需要提供的材料及程序(創業帶頭人認定與創業企業認定同步進行)

　　1、符合條件的創業帶頭人向企業所在地街道(鄉鎮)勞動保障工作機構提出認定申請，填寫《錦州市創業帶頭人審批表》、《錦州市創業企業申報表》，并提供下列材料：

　　①吸納人員身份證;

　　②吸納人員失業證;

　　③勞動合同;

　　④創業帶頭人的就業失業登記證;

　　⑤營業執照副本;

　　⑥稅務登記證副本;

　　⑦企業上年度和本年度職工花名冊;

　　⑧企業工資發放表;

　　⑨社會保險繳費材料;

　　⑩勞動保障部門要求的其他材料。

　　2、街道(鄉鎮)勞動保障工作機構對申請人申報的資料進行初審，建立數據庫，將符合條件的有關資料和數據庫報縣(市)區勞動就業服務機構。

　　3、縣(市)區勞動就業服務機構對申請人情況進行審核，將符合條件的有關資料報市勞動就業服務機構。

　　4、市勞動就業服務機構對申請人情況進行復核，將符合條件的有關資料報市人力資源和社會保障部門。

　　5、市人力資源和社會保障部門對申請人進行審核批準，并報省人力資源和社會保障廳備案。

　　6、對群團組織推薦的創業帶頭人，實行屬地化管理，可以直接向市人力資源和社會保障部門提出申請。

　　(四)創業企業申請社保補貼辦理程序

　　1、創業帶頭人持經認定合格的材料，向社會保險繳費地的同級勞動就業服務機構提出申請，并填寫《創業帶頭人企業吸納失業人員補貼申請表》，經勞動就業服務機構審查合格，報同級勞動保障部門。

　　2、勞動保障行政部門對申請材料進行審核，經審核合

　　格并核定補貼標準后，將材料轉送同級財政部門。

　　3財政部門復核后，將補貼資金直接劃入創業帶頭人企業在銀行開立的基本賬戶。

　　(五)政策依據

　　錦勞社發【2009】42號文件

　　錦人社發【2011】21號文件

　　就業政策部分

　　一、重點群體創業就業稅收政策

　　對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業一年以上且持《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年5200元。

　　按上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加地方教育附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。

　　本條所稱服務型企業是指從事現行營業稅“服務業”稅目規定經營活動的企業以及按照《民辦非企業單位登記管理

　　暫行條例》(國務院令第251號)登記成立的民辦非企業單位。

　　享受優惠政策的人員按以下規定申領《就業失業登記證》、《高校畢業生自主創業證》等憑證。

　　(一)按照《就業服務與就業管理規定》(中華人民共和國勞動和社會保障部令第28號)第六十三條規定，在法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員，在公共就業服務機構進行失業登記，申領《就業失業登記證》。其中，農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地未定就業滿6個月的，失業后可以在常住地登記。

　　(二)零就業家庭憑社區出具的證明，城鎮低保家庭憑低保證明，在公共就業服務機構登記失業，申領《就業失業登記證》。

　　(三)畢業年度內高校畢業生在校期間憑學校出具的相關證明，經學校所在地省級教育行政部門核定認定，取得《高校畢業生自主創業證》(僅在畢業年度內適用)，并向創業地公共就業服務機構申請取得《就業失業登記證》;高校畢業生離校后直接向創業地公共就業服務機構申領《就業失業登記證》。

　　(四)上述人員申領相關憑證后，由就業和創業地人力

　　資源和社會保障部門對人員范圍、就業失業狀態、已享受政策情況進行核實，在《就業失業登記證》上注明“自主創業稅收政策”或“企業吸納稅收政策”字樣，同時符合自主創業和企業吸納稅收政策條件的，可同時加注;主管稅務機關在《就業失業登記證》上加蓋戳記，注明減免稅所屬時間。

　　本通知的執行期限為2014年1月1日至2016年12月31日。本通知規定的稅收優惠政策按照備案減免稅管理，納稅人應向主管稅務機關備案。稅收優惠政策在2016年12月31日享受末滿3年的，可繼續享受至3年期滿為止。《財政部 國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》(財稅【2010】84號文件)所規定的稅收優惠政策在2013年12月31日享受未滿3年的，可繼續享受至3年期滿為止。

　　(五)政策依據

　　遼財稅【2014】359號文件

　　財稅【2014】39號文件

　　二、公益性崗位補貼和社會保險補貼

　　(一)辦事項目

　　公益性崗位補貼和社會保險補貼

　　(二)辦理對象

　　機關、事業單位和各類企業

　　(三)補貼標準

　　補貼分為：公益性崗位補貼和社會保險補貼兩種。

　　1、公益性崗位補貼標準

　　政府開發的公益性崗位，按最低工資標準給予崗位補貼。

　　2、社會保險補貼標準

　　(1)對政府開發的公益性崗位補貼四險：即養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險。

　　(2)對其他用人單位補貼三險：即養老保險、失業保險、醫療保險。

　　以社平工資作為繳費基數，按單位實繳的基本養老保險等險種單位繳費部分計算。

　　(四)辦理條件

　　1、用人單位招用的就業困難人員，應該是當年招用并簽訂一年以上勞動合同的;

　　2、用人單位按規定為其繳納社會保險費;

　　3、公益性崗位補貼和社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

　　(五)就業困難人員范圍

　　就業困難人員：是指因身體狀況、技能水平、家庭因素等原因難以實現就業，及連續失業一年以上仍未能實現就業的人員。主要包括以下十一種人員：

　　1、城鎮零就業家庭成員;

　　3、登記失業人員中距退休年齡5年以內的人員;

　　4、低保戶和低保邊緣戶;

　　5、連續失業1年以上的失業人員;

　　6、處于失業狀態的殘疾人;

　　7、自謀職業的軍隊退役人員;

　　8、縣以上(含縣級)勞動模范;

　　9、軍人配偶;

　　10、軍烈屬;

　　11、單親撫養未成年人者。

　　(六)認定就業困難人員所需材料

　　1、戶口本;

　　2、身份證;

　　3、勞動合同;

　　4、養老保險手冊;

　　5、零就業家庭成員：由戶口所在街道、社區出具的零就業家庭證明或家庭成員的《就業失業登記證》、《養老保險手冊》;

　　6、連續失業一年以上的失業人員、4050人員、距退休年齡5年以內的人員需提供：《就業失業登記證》;

　　7、低保戶和低保邊緣戶家庭成員、處于失業狀態的殘疾人和縣以上(含縣級)勞動模范需分別提供：《低保證》、《殘疾證》、《勞模證書》;

　　8、軍人配偶需提供：《結婚證》、《軍官證》、《就業失業登記證》;

　　9、烈屬需提供：相關部門出具的烈屬證明;

　　10、單親撫養未成年人者需提供：《就業失業登記證》、《離婚證書》或配偶死亡證明、經有關部門確認的子女撫養證明(如法院出具的民事調解書等證明材料);

　　11、自謀職業的軍隊退役人員需提供：退役證明、民政部門發放的《城鎮退役士兵自謀職業證》。

　　(七)補貼申領程序

　　實行“先繳后補”的辦法，每半年辦理一次。

　　1、由用人單位向市、縣(市)區勞動就業部門提供材料，勞動就業部門根據申報單位上報的材料，組成核查小組，對申報單位招用的就業困難對象就業情況進行核實。經檢查核實合格后，建立數據庫和臺帳并將材料報同級勞動保障行政部門;

　　2、勞動保障行政部門對申請材料進行審核，經審核合格并核定補貼標準后，將材料轉送同級財政部門;

　　3、將材料報送市財政復核，財政再將補貼直接撥付到用人單位賬戶。

　　4、用人單位申請補貼時需填寫《用人單位招用就業困難對象補貼申請表》，并提供下列材料：

　　(1)《就業困難對象再就業情況匯總表》

　　(2)營業執照副本(政府機關提供組織機構代碼證、事業單位提供法人登記證);

　　(3)單位月工資發放表;

　　(4)社會保險費繳費申報表;

　　(5)從業人員社會保險實際繳費人數基數表;

　　(6)社會保險繳費人數基數增減變動表;

　　(7)社會保險繳費收據。

　　(八)政策依據

　　1、遼政發【2008】16號

　　2、錦勞社發【2009】42號

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