河南鼓勵全民創業 14億元小額擔保貸款

河南鼓勵全民創業 14億元小額擔保貸款

　　今年安排8億元建設縣級中小企業信用擔保體系，發放14億元小額擔保貸款

　　精簡前置審批，放寬工商登記條件非公資本可投資壟斷行業

　　昨日，省勞動和社會保障廳接受國內20多家媒體的集中采訪，透露了即將下發貫徹執行的《中共河南省委、河南政府關于推動全民創業的意見》(以下簡稱《意見》)，針對當前制約全省全民創業的各種問題，在多個方面進行了突破創新。

　　從下崗失業人員到失業大學生，從農民到城鎮居民，從本地土著居民到外地遷入人員，只要你有創業意愿，就都是《意見》扶持的對象。推進全民創業，保守估計我省每年將新增私營企業2.4萬家，個體工商戶10.6萬戶，增加就業崗位68萬個以上。晚報記者辛曉青

　　政策背景

　　應對挑戰、戰勝危機河南鼓勵全民創業

　　每萬人擁有18家私營企業，低于周邊省份

　　我省是個經濟大省，2007年，全省GDP突破1.5萬億，連續4年位居全國第五。但是人均水平較低，還遠不是經濟強省，人均企業數量不僅遠遠落后于浙江、江蘇、上海等經濟強省，與周邊省相比也有較大差距(具體數據見下圖)。

　　崗位缺口達80萬個，要靠創業擴大就業

　　據省勞動和社會保障廳勞動就業處李甄處長介紹，“我們統計過，每年我省城鎮需要就業的人口有200多萬，而我們的經濟發展帶來的新的就業崗位只有120萬個，缺口達80萬左右。”而據統計，每年農村還有1000多萬農業富余勞動力需要向二、三產業轉移，僅靠現有的企業吸納安置規模如此龐大的勞動力就業是不現實的。

　　一個個體工商戶平均可以帶動3到5人就業，一家私營企業平均可以帶動15個人就業。據介紹，80%的在職人員的就業崗位，都在個體工商戶和私營企業。

　　經濟增長態勢放緩，就業形勢更加嚴峻

　　據省勞動和社會保障廳副廳長王金法介紹，今年下半年，國際金融經濟動蕩對我國實體經濟的影響越來越明顯，受此影響，我省經濟增長態勢放緩，對就業的拉動作用逐步減弱，穩定就業、擴大就業面臨更大困難。積極應對面臨的困難和挑戰，確保社會大局穩定，迫切需要激勵全民創業熱情，省委書記曾經在一次全民創業動員會上說，現在的河南經濟既要“參天大樹”，也要“灌木叢林”。既要“虎踞龍盤”，也要“千軍萬馬”。

　　扶持措施

　　全民創業，河南定下具體目標每年增加老板13萬個、崗位68萬個

　　創業目標

　　積極鼓勵各種形式創業的同時，重點培育中小企業、個體工商戶、失業人員、高校畢業生、回鄉創業農民工等創業主體。

　　我省每年新開辦私營企業將達到2.4萬戶，個體工商戶10.6萬戶，增加就業崗位68萬個以上。力爭5年內全省私營企業的數量由18萬戶增加到40萬戶，個體工商戶的數量由137萬戶增加到190萬戶。

　　措施一：資金扶持，打通自主創業瓶頸

　　針對中小企業發展和自主創業資金困難問題，《意見》作了兩項規定。

　　建立創業融資擔保體系。今年政府安排8億元資金支持縣級中小企業信用擔保體系建設，安排5000萬元支持省中小企業信用擔保機構發展，5年內全省中小企業信用擔保資本金要達100億元以上。

　　加強信貸支持。一方面加大小額擔保貸款發放力度，支持失業人員、大中專畢業生、轉業退役軍人、殘疾人、回鄉創業農民工、被征地農民等自主創業，今年全省要發放小額擔保貸款14億元。另一方面積極引導對中小企業信用擔保機構為中小企業提供融資擔保服務，緩解中小企業資金壓力。

　　措施二：創業培訓，提升大學生、農民工創業能力

　　針對創業意識不強、創業能力不足問題，《意見》采取了兩項對策。

　　在各類大中專院校開設創業課程，實施大學生創業能力培訓計劃，每年對30萬名大學生開展創業教育和培訓。

　　對有創業愿望的各類創業主體開展針對性培訓。對失業人員、高校畢業生、軍隊轉業退役人員、回鄉創業農民工等創業主體開展能力提升培訓，重點實施好能力促創業計劃和農民工創業“回歸工程”。

　　措施三：開辟孵化園區，解決創業場地難題

　　中小企業和初次創業的自主創業者大多缺乏創業經驗，尋找場地困難。為妥善解決這一問題，《意見》明確要求各類開發區、產業集聚區、專業市場要開辟專門的創業孵化園區，為初創企業提供經營場地，集中提供開業指導、創業培訓、稅費減免、創業咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務。

　　措施四：降低門檻，幫創業者拓寬創業領域

　　放寬工商登記條件。精簡前置審批，除國家法律、行政法規和國務院決定規定的事項繼續執行前置審批外，其余事項不再作為企業登記注冊的前置條件。

　　放寬企業集團登記條件，母公司注冊資本在3000萬元以上，有3個以上控股或相對控股子公司，母子公司注冊資本總和達5000萬元以上的，均可申請企業集團登記。

　　放寬省級名稱條件，凡注冊資本達到100萬元的企業法人，具有一定規模的合伙企業、個人獨資企業，辦理工商登記時，均可申請省級名稱。其中科技型、出口創匯型及從事農業產業開發項目的公司，注冊資本達到50萬元可申請省級名稱。

　　放寬創業領域。按照非禁即入的原則，對各類資本平等對待。鼓勵各類資本投資壟斷行業、市政公用事業和基礎設施領域、教育文化醫療衛生領域，參與國有企業改革重組。

　　措施五：創業援助，解決弱勢群體創業難問題

　　《意見》明確了對弱勢群體創業的兩項援助政策，一是對初次創業的城鄉低保戶，根據其創業后收入水平，分別保留其最低生活保障待遇6～12個月。

　　對從事個體經營的失業人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實行12個月的試營業期，試營業期內免收各種費用。

　　熱點解答

　　省勞保廳官員詳析政策如何操作

　　面對各地的農民工返鄉潮，河南作為勞務輸出第一大省是否存在這樣的問題，有什么對策應對?允許非公的各類經濟組織投資哪些壟斷行業?就以上問題，參與制定《意見》的省勞動和社會保障廳勞務輸出服務處呂志華處長和勞動就業處李甄處長接受了記者的訪問。

　　引導有積蓄有意愿的農民，投資農村二、三產業

　　呂志華：受到全球金融經濟危機影響，加上臨近春節，近期農民工回流速度加快，初步統計，我省每天回流6萬人，9月以來外省回流達到8%，從現在看，有逐漸加快的趨勢。目前更為關鍵的問題是，節后能否重返崗位可能比較困難。

　　現在我們要對農民工進行兩項培訓。首先就是技能培訓，經過調查，最早失業返鄉的都是沒有技術或者年齡偏大的人，所以在落實現有的培訓政策之外，還要根據他們的個人意愿，開展有針對性的免費培訓，為年后找工作打基礎。