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小微企業(yè)融資貴融資難仍普遍
■廣東省和吉林省30戶企業(yè)84筆銀行貸款中，46筆承擔了利息成本之外的其他費用，個別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當年的實際成本高達12.5%;山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達30%
■鐵路建設方面，已開工在建的333個項目中有99個項目年度投資計劃完成率低于50%。已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運專線閑置19個月，11.75億元投資未發(fā)揮效益
■質(zhì)檢總局所屬中國標準化研究院利用公共資源，以多種技術服務名義自定標準收費。2013年至2015年8月共收費2134.83萬元。浙江省統(tǒng)一征地事務辦公室通過內(nèi)設機構違規(guī)從事經(jīng)營活動，收費合計9591.99萬元
■截至今年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省(區(qū))尚有160億元2014年以前的補助資金尚未安排使用。截至7月底，已列入稅務總局2015年預算中安排使用的以前年度結(jié)余資金20.59億元實際支出僅4.43億元
本報訊(京報集團記者 劉亞力)審計署今年8月對29個省份和29個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長政策措施情況進行跟蹤審計后發(fā)現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策在有些地區(qū)和主管部門落實不到位，主要是小微企業(yè)融資貴融資難問題依然較為普遍，5所高校的大學科技園建設偏離政策目標，部分重大建設項目推進緩慢，個別部門和地區(qū)簡政放權不到位，部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時。
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義。審計抽查了9個省部分商業(yè)銀行和141戶小微企業(yè)，發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)融資成本普遍偏高，廣東省和吉林省30戶企業(yè)84筆銀行貸款中，46筆承擔了利息成本之外的其他費用，個別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當年的實際成本高達12.5%;山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達30%。小微企業(yè)融資難度普遍較大。部分商業(yè)銀行審批貸款時設置最低貸款額起點、貸款轉(zhuǎn)存等附加條件，加大企業(yè)融資難度;融資審批難，審計抽查廣東省15家小微企業(yè)2013年以來申請的52筆貸款發(fā)現(xiàn)，36筆貸款時間超過30天，個別最長為210天。11家商業(yè)銀行對小微企業(yè)的金融服務未達到“三個不低于”的政策目標，如上海銀行股份有限公司未實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于全行各項貸款平均增速的目標。
審計發(fā)現(xiàn)天津大學、上海交通大學、同濟大學、山東大學和北京師范大學等5個科技園在自主支配園區(qū)場地面積、入駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達到認定標準，同濟大學科技園園區(qū)10.31萬平方米中的7.12萬平方米用于商業(yè)開發(fā)對外銷售，天津大學科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學校有實質(zhì)性關聯(lián)的企業(yè)僅有22家，偏離了國家有關政策要求。
193個重點項目建設推進緩慢
據(jù)新華社北京10月8日電(記者 董峻)審計發(fā)現(xiàn)，部分重大建設項目推進緩慢，審計的建設項目中有193個(占23.7%)實施進度明顯滯后，涉及投資2868.62億元。
鐵路建設方面，截至8月底，已開工在建的333個項目中有99個項目年度投資計劃完成率低于50%，涉及年度投資計劃1737.24億元。已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運專線閑置19個月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。
水利建設方面，29個省份2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，截至7月底僅完成7.08億元;山西省發(fā)展改革委違規(guī)批復桑干河河道治理工程的可研報告，且山西省水利廳在項目初步設計未批復的情況下要求項目單位組織施工，損失1868.59萬元。
公路建設方面，4個省的7個國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開工。如吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯(lián)絡線的重要組成部分，截至7月底項目用地尚未啟動征地拆遷工作，2014年末已到位的8.83億元資金有8.35億元閑置。
電力、通信方面，南方電網(wǎng)部分工程項目以及中國電信等3家電信運營商部分數(shù)據(jù)中心項目建設緩慢。
這次審計還抽查了2014年以前湖北等17個省份上報發(fā)展改革委的42個投資項目，發(fā)現(xiàn)新疆將軍廟至安北鐵路項目申請報告已上報超過19個月，由于缺少國土、環(huán)評、節(jié)能、規(guī)劃選址等材料不符合核準要求，但發(fā)展改革委一直既未審核同意，也未辦理退回;8個項目超過9個月仍未予審批(核準)或退回，涉及計劃投資291.46億元，其中商丘機場軍民合用改擴建工程項目可行性研究報告審批辦理時間已超過3年。
個別部門和地區(qū)簡政放權不到位
公告顯示，一些中央部門所屬單位或地方單位依托行政資源，違規(guī)開展經(jīng)營活動或無依據(jù)收費。部分地區(qū)在推進商事制度改革、通關便利化等方面力度不夠。
質(zhì)檢總局所屬中國標準化研究院利用“國家標準文獻共享服務平臺”等公共資源，以多種技術服務名義自定標準收費。2013年至2015年8月，該院管理的國家標準館通過為委托方提供標準指標與內(nèi)容比對、標準體系研究、標準管理系統(tǒng)軟件開發(fā)等服務、為用戶提供網(wǎng)上全文搜索、按字條檢索數(shù)據(jù)庫、查詢標準實施有效性和最新標準等服務收費2134.83萬元。
浙江省統(tǒng)一征地事務辦公室通過內(nèi)設機構違規(guī)從事經(jīng)營活動，影響市場公平競爭。該室為浙江省國土資源廳下屬的公益一類事業(yè)單位，按照規(guī)定不得從事經(jīng)營活動。審計發(fā)現(xiàn)，該室下設的浙江省統(tǒng)一征地事務辦公室勘測中心，未經(jīng)招投標程序直接承接了浙江省內(nèi)全部鐵路建設工程中與國土部門用地審批相關的用地勘測定界和竣工復測中介服務，合同收費合計9591.99萬元。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳所屬事業(yè)單位湖北省建設工程標準定額管理總站與建設工程造價咨詢協(xié)會共同創(chuàng)建湖北省工程造價信息網(wǎng)。2013年至2015年，管理總站未經(jīng)當?shù)匚飪r部門審批自行制定標準，向信息網(wǎng)的會員單位收取服務費478.97萬元，向建設工程造價咨詢協(xié)會收取網(wǎng)上技術數(shù)據(jù)服務費662.5萬元;建設工程造價咨詢協(xié)會向通過建設工程造價員考試的個人收取463.45萬元。
此外，云南省推進注冊資本登記制度改革不到位，部分行業(yè)準入管制放開工作不到位，至7月仍有部分行政許可事項未與注冊資本登記制度改革配套銜接。南寧海關和廣西檢驗檢疫局關檢合作“三個一”進程緩慢，對企業(yè)進出口業(yè)務覆蓋率偏低。
清理盤活存量資金不徹底不及時
公告顯示，部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時，主要體現(xiàn)在車輛購置稅補助地方建設項目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、國稅系統(tǒng)存量資金清理盤活不到位、部分中央支出預算批復和下達偏慢等方面。
截至2014年底，37個省份和計劃單列市收到的車輛購置稅補助公路、水路建設項目資金累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達640億元。截至今年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省(區(qū))尚有160億元2014年以前的補助資金尚未安排使用，占6省(區(qū))2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。
截至6月底，國稅系統(tǒng)地方財政補助經(jīng)費累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余53.96億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)超過2年以上的資金17.5億元，未及時盤活;截至7月底，已列入稅務總局2015年預算中安排使用的以前年度結(jié)余資金20.59億元實際支出僅4.43億元。
截至7月底，政府性基金預算中，中央本級預算批復49.95%，實際支出僅31.35%，其中國家重大水利工程建設基金、三峽水庫庫區(qū)基金和旅游發(fā)展基金等 3個基金共計133.35億元全部未下達;一般公共預算中，除據(jù)實結(jié)算等特殊情況外，有10個專項轉(zhuǎn)移支付中234.99億元尚未下達。
公告同時顯示，截至2014年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳等29個部門預算財政結(jié)余資金8.28億元，應由自治區(qū)財政廳統(tǒng)一收回盤活使用。但截至今年6月底，仍有7.97億元存量資金結(jié)余在其中的27個部門，導致財政資金繼續(xù)沉淀。
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