關于全縣農村公路養護管理工作情況的調查報告
為促進全縣農村公路養護管理工作的開展，縣人大常委會于2月中旬組織部分委員和人大代表，對全縣農村公路養護管理工作情況進行了全面調查。在聽取縣交通局匯報的基礎上，到縣財政局了解了農村公路養護資金的籌措與管理情況，實地查看了辛寨、寺頭、五井等鎮部分路段的養護管理狀況，組織有關鎮村負責人、村民代表、農村公路管理站工作人員召開座談會進行了全面了解。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《山東省農村公路條例》等相關法律法規，改革創新，強化措施，農村公路養護管理工作逐步邁入了正規有序的軌道。主要有以下幾個特點：
一是各級重視。縣政府高度重視農村公路的養護管理，多次進行研究部署，并結合我縣實際制定下發了《臨朐縣農村公路養護管理辦法》、《關于進一步做好農村公路管理養護工作的意見》，探索確立了“統一領導、分級管理、保障投入、確保暢通”的管理原則。縣交通主管部門和各鎮(街道)積極改革和創新，實行了“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護管理體制。各級認真負責，緊密配合，精心組織，農村公路養護管理工作得到了扎實穩步推進。
二是措施得力。縣政府及交通主管部門對縣級農村公路養護管理機構進行了調整充實，統一在各鎮(街道)設立了農村公路管理站，落實了人員和責任。通過爭取上級補助、加大財政投入、吸收社會資金等多種渠道廣泛籌集養護資金，并加強資金的'使用、管理和監督，保證了養護資金投入。認真開展農村公路狀況調查，將156條主要縣鄉道路及橋梁建立了養護管理檔案。堅持每年下達公路養護計劃，定期組織對養護管理工作進行考核。注重加強養路員隊伍的業務培訓，不斷強化路政執法能力，提高了農村公路養護和管理水平。
三是成效顯著。截至2008年底，對1044公里農村公路納入重點養護管理，占全縣農村公路通車里程的52.2%。以建設生態縣為契機，通過實行“誰投資、誰受益”的辦法，全面做好道路綠化工作，去年先后綠化道路500公里，栽植行道樹90萬株，生態“綠色長廊”建設邁出了扎實的一步。積極開展路域環境綜合治理整治，對100多起破壞路產路權案件進行了嚴厲查處，較好地保證了道路的安全暢通。
二、存在問題
(一)農村公路養護管理工作還沒有引起足夠的重視。調查中發現，有相當一部分干部群眾對有關農村公路養護管理的法律法規知之甚少，依法維護路產路權的意識不強;部分干部群眾存在重建設、輕養護的思想，公路建成后缺少養護管理，甚至有的道路基本上處于無人管理狀態;個別基層干部對養護管理的責任不明確，缺乏積極性和主動性。農村群眾自覺愛護公路的意識薄弱，道路兩側亂搭亂建、橋梁附近非法采砂、集貿市場占道經營等現象普遍存在，全縣29處集市占道經營，對道路通行安全帶來了許多隱患。
(二)農村公路養護管理資金不足。首先，縣、鎮(街道)投入不足，2008年縣鎮兩級共投入養護資金135萬元，基本用于養路員工資和正常的辦公支出。其次，大部分村集體積累少，缺少資金用于公路養護管理。尤其是山區村公路里程長、地質災害多，養護任務重，養護資金很難保證落實到位。
(三)農村公路養護管理難度較大。一是對農村公路養護管理的覆蓋面較小，全縣仍有近一半的道路沒有列入養護管理計劃。二是有的村道路里程長，全靠村級來養護管理，存在很大的難度。三是在2003年實施“村村通”工程之初修建的部分路段，由于建設標準低，養護不及時，損壞程度嚴重，如不及時維修，“行路難”的問題將很快出現。四是在一些地方的一些路段上超限車輛屢禁不止，對路面造成嚴重破壞，路政執法和養護工作困難很大。部分路段為限制超限超載車輛通行設置路墩，盡管在保護公路方面起了一定的作用，但也阻礙了道路的暢通，有時導致人員傷亡，特別是使救護、消防等應急車輛難以通行。
三、幾點建議
一要加大宣傳力度，營造良好的氛圍。要充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理工作的相關政策法規，增強廣大干部群眾依法治路和自覺愛護公路的意識。要注重加強對沿路群眾、經營業戶的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，對損毀公路、破壞路產等違法違規行為及時舉報、公開曝光，營造良好的養護管理氛圍。
二要保證養護投入，提高養護質量。要積極做好工作，加強與上級部門的聯系溝通，確保更多的道路列入上級補助范圍，爭取更多的養護補助資金。縣鎮兩級財政要遵循“政府投入為主”的原則，將農村公路養護資金按照縣道每公里5000元、鄉道每公里3000元的標準列入本級財政預算，并切實撥付到位，同時注重采取市場化運作方式積極吸收社會資金，彌補財政資金的不足。有關村民委員會要采取多種形式，積極籌集資金，必要時可以按照《山東省農村公路條例》等方面的規定，通過“一事一議”方式籌資籌勞，保證村內道路的養護投入。要積極引進專業技術人才和新設備、新技術、新工藝，增加養護工作的技術含量，提高養護質量。
三要嚴格執法，維護好路產路權。縣政府要組織交通、工商、公安、砂管等部門，會同有關鎮政府、街道辦事處，對超限超載運輸、集貿市場占道經營、公路兩側亂搭亂建、亂堆亂放和橋梁附近非法采砂等行為進行嚴厲查處，依法嚴管重罰，并建立起行之有效的長效管理機制，確保道路安全暢通。要不斷加強路政執法隊伍建設，組織深入學習公路管理法律法規及其他有關行政法律法規，加強教育培訓和管理，不斷提高業務素質和執法水平。
四要齊抓共管，形成合力。農村公路管理養護工作任務重，涉及方方面面，需要各級各部門樹立大局觀念，密切配合，相互協調，共同抓緊抓好。縣政府要真正把加強農村公路養護管理擺上與規劃建設同等重要的位置，進一步明確各級各部門的職責，并進行嚴格考核，搞好獎懲。交通部門要發揮好職能作用，加強技術培訓、監督檢查和質量評定，對新建農村公路要堅持高標準規劃設計、嚴要求組織施工，保證建設質量，為養護管理工作奠定基礎。審計部門要加強審計監督，確保養護資金使用效益和安全。財政、發改、國土、林業、水利等部門要做好配合工作，為養護管理工作提供良好的外部環境。各鎮(街道)、村和農村公路養護管理工作機構要真正發揮職能作用，切實把養護管理工作的各項任務要求落到實處。
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