農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)幫扶工作調(diào)研報告
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，明確指出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。近年來，**市著力加大關(guān)愛工作，取得一定成效。
一、**市開展留守兒童關(guān)愛工作情況
1.黨政重視，建立關(guān)愛服務(wù)體系
近幾年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)愛留守兒童工作一系列決策部署，努力做好留守兒童關(guān)愛工作。2012年，建立了以政府主導(dǎo)、民政牽頭、各部門協(xié)同配合的市關(guān)愛留守流動兒童工作聯(lián)席會議制度，搭建了統(tǒng)籌全市困境未成年人保護工作線上線下工作平臺，形成了“1369”**工作模式，有效推動了留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。今年5月，又在全省率先出臺了《關(guān)于做好市區(qū)監(jiān)護缺失未成年人照料補助工作的意見》，市、各縣(市)區(qū)也先后制定出臺了加強留守兒童社會關(guān)愛、困境兒童分類保障實施意見、加強農(nóng)村留守兒童教育管理工作意見等一系列政策文件。
2.整合資源，創(chuàng)新關(guān)愛服務(wù)載體
積極爭取全國預(yù)防和控制兒童傷害項目資金，先后在如皋、港閘等留守流動兒童較多的`學(xué)校、社區(qū)建設(shè)兒童安全體驗教室8個;開展關(guān)愛留守兒童公益項目微創(chuàng)投，實施留守兒童關(guān)愛公益項目40多個，積極打造關(guān)愛活動基地、“鄉(xiāng)村少年宮”、“4:30放學(xué)驛站”、“周末大課堂”、“校外輔導(dǎo)站”等關(guān)愛服務(wù)載體。
3.多措并舉，開展關(guān)愛服務(wù)活動
編印了留守流動兒童安全守護行動讀本和道路交通安全、溺水與預(yù)防等折頁25000份;開展“假期安全自護關(guān)愛”和“女童健康自護關(guān)愛”、“讓兒童遠離傷害”專題巡講，提高監(jiān)護人(爺爺奶奶)安全意識和留守兒童自我保護常識。舉辦關(guān)愛留守流動兒童暨安全體驗夏令營、“感恩關(guān)愛、積極奮進”“關(guān)愛伴我成長”征文演講比賽、“十佳留守流動兒童”、“優(yōu)秀留守流動兒童”評選表彰等主題活動。
二、精準(zhǔn)幫扶建議
為進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)，到2020年，達到“未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少”總體目標(biāo)，針對我市現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童情況，有針對性的落實精準(zhǔn)幫扶舉措，建議如下：
1.強化領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機制。
進一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，構(gòu)建政府、社會、家庭、學(xué)校四位一體的良好關(guān)愛格局。各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé)，加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度，發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，推動社會力量積極參與，建立強制報告機制，完善應(yīng)急處置機制，健全評估幫扶機制，強化監(jiān)護干預(yù)機制，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制。將困境留守兒童(特別是監(jiān)護情況評估差的151人)納入我市困境未成人保護平臺，實施分類保護;通過相關(guān)部門、企事業(yè)單位、街道社區(qū)等結(jié)對幫扶等形式，送知識、送技能，提高種養(yǎng)殖業(yè)家庭的經(jīng)濟收入，提高留守兒童家庭生活水平。
2.教育引導(dǎo)，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。
充分利用各級家庭教育公益大講壇、網(wǎng)上家長學(xué)校和中小學(xué)幼兒園及社區(qū)村家長學(xué)校平臺載體，宣傳引導(dǎo)外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料。暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活;外出務(wù)工人員通過電話、書信、視屏、定期回家探望等，盡量多與留守在家的孩子交流溝通，給孩子以親情關(guān)愛和溫暖;定期組織對臨時監(jiān)護人的輔導(dǎo)，提高隔代教育理念和監(jiān)護水平;人社部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，通過留守兒童家長專場招聘會，讓留守兒童父母回鄉(xiāng)打工，照顧家庭和孩子，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。
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