新和縣水利局阿其敦村扶貧點調研報告
按照縣委、政府“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動領導小組的布置和安排， 8月11—12日，水利局由農水辦主任、工會主席及有關科室工作人員一行，結合“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，在我局對口阿其敦村開展了為期兩天的現場調研和訪貧問苦活動。我們聽取了村負責人對阿其敦村貧困現狀的介紹、對發展村級經濟的規劃和設想，慰問了特困戶，深入實地考察了村級水利設施、橋梁等基礎設施建設情況。現將調查情況報告如下：
一、阿其敦村社會、經濟、發展基本情況
阿其敦村位于新和縣的塔什艾日克鄉，全村共三個組， 285戶，1284人（其中勞力522人）；該村現有耕地面積4027畝，林果業面積為1512畝，其中核桃面積1112畝，杏子900畝，紅棗面積400畝，其中種植紅棗300畝，酸棗面積100畝，2008年嫁接。全村人均收入為1400元，絕大部分群眾在貧困中生存。負債農戶70戶、救濟特困戶21戶共320人，五保戶6戶，危房14戶共73人，無依無靠的孤寡人員9人，殘疾弱智14人。村集體經濟結構單一，農業種植是主要經濟收入；村公益事業開支幾乎為零。
二、阿其敦村貧困原因分析
該村是自治區及貧困村。在調研中，我們了解到，導致阿其敦村長期貧困的主要原因有個三方面：1、自然環境較差。人均種植面積少，該村人均耕地面積不足4畝，種植結構調整的步子緩慢。貧瘠的土地導致農作物和經濟作物的產量低， 2、勞動生產率較低。村民大部分沒有受過義務教育，文化素質不高，全村勞動力522人，其中男勞力360人，女勞力162人，長期在外務工的不到50人，僅占勞動力總數的10%。而且，農民的市場經濟意識落后。90%的外出勞動力從事的是城里人不愿干的臟活、累活、粗活，收入很低。大量富余勞動力滯留在有限的土地上。即使有少數家庭富起來，消費觀念沒有轉變，極少部分用于農業投資。3、農牧民增收沒有源。該村由于受自然環境條件的制約，貧困化程度嚴重，生產結構單一，環境條件惡劣，生存條件極差，干旱、鹽堿、大風、沙塵等自然災害頻發，是一個典型的“一方水土難養一方人”的區域，農牧民增收難的問題十分突出。
三、阿其敦村扶貧計劃和設想
扶貧，其根本宗旨是傳播、推廣、應用先進適用的科學技術知識和技能，提高農民的素質和能力，指導合理開發資源，提高資源開發水平，改變封閉、古老的生產方式和生活方式，提高勞動生產率，增強農民自我積累、自我發展的能力，提高農民收入，加快脫貧步伐。針對阿其敦村的貧困現狀，我局的扶貧工作在工作方法上突出了“三個重點”。
一是范圍上突出重點。按照“著重在點、兼顧到面”的原則，篩選出15家特困戶、孤寡戶、病殘戶，實行重點扶持，每年支助500元，解決基本溫飽問題。二是形式上突出重點。采取專職干部吃住在村，領導干部聯系到戶，扶貧資金安排到戶，扶持措施落實到戶，幫扶項目覆蓋到戶，真正使貧困戶受益。嚴禁以任何理由改變扶貧資金的性質、用途和使用范圍。三是內容上突出重點。選擇扶持發展村集體經濟、基礎設施建設、現有資源深加工、勞務輸出、干部培訓作為扶貧的重點，形成一個多層次、多形式、多渠道的扶貧格局。從我局多年的扶貧實踐經驗中，我們認識到，只有從輸血型、救濟型扶貧轉向造血型、滾動式扶貧開發；從直接扶持貧困戶脫貧轉向區域經濟開發，才能從根本上達到扶貧的效果。貧困村，不意味著永遠落后和貧窮，也不僅僅意味著索要與關照。阿其敦村要脫貧，就要敢于沖破長期以來城鄉二元結構下形成的就農業抓農業、就扶貧抓扶貧的思維定勢，從建立穩定脫貧長效機制入手，確立脫貧與發展、富村與富民、借助外力和自力更生有機結合，通過區域經濟總體發展帶動局部地區穩定脫貧的全新大扶貧觀念，走出一條自強不息、自我發展之路。因此，我局在阿其敦村的扶貧工作結合行業特點，在具體實施中做到“四個堅持”。一是堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。同樣的貧困點，為什么有些地方迅速發展，脫貧致富，有些地方無所作為，山河依舊，差距就在有沒有消滅貧
困的決心，有沒有吃大苦、耐大勞、改天換地的精神。阿其敦村的脫貧，要依靠村民、相信村民、引導村民，自加壓力，團結苦干。要注重在地方經濟、社會發展的總體規劃中找準位置，大力扶持有發展后勁的高效種植業、養殖業和農副產品加工業。如充分發揮區域資源優勢，開發當地林果業資源；發展規模養殖業；圍繞經濟開發，大搞基本農田建設、修路、引水、通電等基礎設施建設，改變生產條件。二是堅持示范引導的`原則。按照生態農業、有機農業的要求，興辦綜合開發示范基地。另外，要通過“大戶帶小戶”等形式，幫助發展村級加工企業和服務實體，帶動貧困戶，走農業產業化扶貧之路，達到壯大村級集體經濟，加快貧困戶脫貧步伐目的。同時，扶貧工作要因地制宜，一地一策，不能搞形象工程和政績工程。三是堅持實行科教扶貧的原則。要組織開展多層次的大規模的農民實用技術培訓，提高貧困地區勞動者和管理者的素質。要選擇成熟可靠、容易掌握、有利于解決群眾溫飽和脫貧致富的技術，大力普及推廣，落實到項目上，落實到產業上，真正轉化為現實的生產力。要積極傳播先進文化，更新群眾觀念，引導勞動力合理有序流動，在增強自我積累、自我發展上下功夫，帶動農民學科學、用科學、走科技致富之路。四是堅持充分發揮基層黨組織作用的原則。貧困地區解決溫飽、脫貧致富的路子各有千秋，但有一個普遍的規律，就是要有一個好的基層領導班子，一個有積極性、有決心、有號召力的班子。“給錢給物，更要建設一個好支部”。
阿其敦村班子班子團結，戰斗力強，帶頭作用好，致富思路寬，關心群眾，能辦實事，群眾十分擁護。全村共有黨員22人。因此，要把加強基層組織建設作為一項重要工程，結合扶貧開發，提高阿其敦村班子、黨員、團員的整體素質和工作積極性，建立一支永遠不走的扶貧工作隊。
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