旅游地區(qū)應建立綠色工業(yè)體系調研報告范文
**省**市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區(qū)。總體來說，近些年來，**市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟總量大幅增加，稅收規(guī)模不斷擴大。但與其他城市相比，**市仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中還存在許多問題。
筆者通過調查發(fā)現(xiàn)，**市在稅收方面主要面臨以下問題：
地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，**市經濟過于依賴旅游產業(yè)，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結構呈現(xiàn)單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發(fā)展重要支撐的工業(yè)，是該市經濟發(fā)展的短板。產業(yè)結構的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結構的不盡合理。2008年**市實現(xiàn)地稅各項收入5.73億元，其中營業(yè)稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業(yè)稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，**市旅游經濟的發(fā)展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以2008年為例，該市接待國內外游客1679萬人次、實現(xiàn)旅游總收入83.49億元、實現(xiàn)財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據(jù)測算，每100元旅游收入應提供7元～10元的地方稅收，而**市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的'地方稅收。2008年該市旅游業(yè)實現(xiàn)的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。
地方宏觀稅負偏低。2008年**市地方稅收宏觀稅負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距，如**省長沙市2008年地方稅收宏觀稅負為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市2008年地方稅收宏觀稅負為7.9%。
政策扶持力度不大。例如，區(qū)域、產業(yè)優(yōu)惠政策不多�，F(xiàn)行稅制沒有體現(xiàn)地區(qū)間經濟發(fā)展水平差異，稅收優(yōu)惠政策沒有更好地結合區(qū)域實際情況，沒有給予欠發(fā)達地區(qū)傾斜政策。環(huán)境保護稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是**市經濟社會發(fā)展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進環(huán)境保護、節(jié)約資源發(fā)揮作用的稅種主要是：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環(huán)境保護和資源節(jié)約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。
稅費比例不協(xié)調。2008年**市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于**省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明**市非稅收入比例偏大，稅費比例不協(xié)調。
為此，筆者提出以下建議：
走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化地方稅源結構。發(fā)展新型工業(yè)化是**市從旅游產業(yè)大市向旅游經濟強市跨越的必由之路，也只有在快速穩(wěn)步推進新型工業(yè)化過程中，該市抗御風險的能力才能增強，地方稅收才能可持續(xù)增長。為此，應建立面向旅游市場的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系；積極發(fā)展新型旅游工業(yè)，力促旅游食品、旅游紀念品生產形成產業(yè)集群。同時，優(yōu)化地方稅源結構。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務會展旅游轉變，通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強旅游景區(qū)景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎產業(yè)建設，為旅游發(fā)展開辟廣闊的空間，穩(wěn)定房產稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎性稅源。
加大政策扶持力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大對綠色產業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)生產和使用節(jié)能降耗產品等。建立資源環(huán)境保護的主體稅種，大力籌措資源環(huán)境保護的專項資金；主要通過稅目、稅率的調整和彌補虧損等配套措施，加大環(huán)境資源保護的力度，積極為節(jié)約資源和環(huán)境保護提供專項資金。
加快費改稅進程。鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位，通過開征新稅種和稅費歸并等方式，實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進。
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