無經營執照現象社會調查報告
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無經營執照現象社會調查報告
由于沒有營業執照，這些商販出售的商品便沒有質量保證。消費者購買后，一旦出現問題，就不能依法維護自身權利獲得賠償。甚至可能連當時的攤位都找不到。這就對消費者的合法權益和生命財產安全產生重大隱患。另一方面，無照經營破壞了市場公平有序的競爭環境，對于合法商販的利益造成損害。于是我便對無照經營這一社會現象作了調查，并去工商和平分局了解情況。據和平分局的工作人員介紹，近年來，由于受多種因素的影響，無照經營現象久治而不能根除并逐漸形成一個頑疾。由于和平區地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業中心。許多無照經營者選擇在此開店擺攤，致使和平區成為無照經營現象較嚴重的地區。隨后我看到工作人員的統計數據。根據資料顯示和我的走訪觀察，僅對和平區無照經營情況做以下分析：
一、無照經營的現狀及特點
從工作人員拿出的資料統計來看，截止今年七月底，和平區固定經營場所的無照經營共計1966戶，其中各類市場內無照經營766戶、市場外無照經營1200戶。其中還不包括一些流動攤位。
由于上述766戶市場內無照經營均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調查范圍。市場外無照經營的1200戶，由于不能挨家調查，因此只進行粗略調查分析，發現其存在幾個特點：
（一）從行業角度來看，以餐飲和食品零售和服務業居多。我觀察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發、家政咨詢服務等行業，在和平分局的統計中看到分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無照經營總數的90%。
（二）從經營的人員角度來看，大多為下崗職工從事無照經營，達693戶。外來人員、殘疾人及其他閑散人員無照經營分別為143戶、10戶、354戶，占無照經營總數的40%。
二、無照經營的具體原因
（一） 從無照經營者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。
1． 客觀原因在于：
（1）因沒有取得《衛生許可證》而不能辦營業執照，造成無照經營。
（2）依據市政府有關文件規定，不能辦理營業執照造成無照經營。工作人員介紹說這些無照經營主要原因有：屬違章建筑，如臨時建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等；還有無房本等產權問題；再有就是商鋪已經規劃拆遷。
（3）同時具備上述兩種因素而無照經營，主要集中在食品餐飲及美容美發行業。他們多數既在違章建筑、臨時建筑等場所經營，又不符合衛生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經營。
通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經營，都集中在食品、餐飲及美容美發等行業。他們的共同原因，就是不具備衛生防疫部門在營業面積、衛生條件、操作間等經營條件的統一規定，在無《衛生許可證》的前提下無照經營。
2．主觀原因在于：
（1）有的個體經營者生活有困難，交不起各項稅費；我詢問一位小餐廳老板為何不辦營業執照時，他無奈的說：“不是不想辦，但起一個餐飲執照需交的稅費有衛生部門的檢查費、環保測水換證費、門前三包費、工商管理費等等。剛剛營業，根本沒那么多錢，只好先拖著。”
（2）買賣不好、剛干或不想長干，對經營前景沒有信心，抱著試試看的態度不起照先經營。如一家外貿服裝店老板所說“干一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了。”
（3）見其它商戶未辦營業執照，懷有僥幸心理不起照。
（二）從社會角度分析，造成無照經營的原因有：
1．無照經營價格低、地點便利，一些個體經營者往往受這些因素的誘惑；
2．市民對無照經營的衛生狀況沒有充分認識，對其商品和服務還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環境；
3．城市規劃配套設施相對滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經營者無利可圖；
4．無照經營者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢群體，他們對執法人員的工作不理解，又容易取得社會同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什么這家店沒有營業執照卻還來購買，答說“
三、治理無照經營的幾點建議
從上述分析可以看出，無照經營的現狀堪憂而成因復雜，是一個嚴重的社會問題。因此，治理無照經營也不能一蹴而就。我認為各管理部門應該去其害存其利，用疏導與取締相結合的方法，避免群眾對工作不理解而產生逆反情緒，避免給社會帶來更大的就業壓力及不穩定因素。一方面要防止其繼續蔓延，另一方面要建立健全的監督機制，從根本上消除隱患。
（1） 在市民中普及法制觀念，認清無照經營存在的隱患。
無照經營行為的優勢是成本低，以至于提供的商品和服務價格相對較低，市民容易被其誘惑。然而，他對守法的有照經營構成沖擊，破壞了公平競爭的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無照經營從事餐飲、食品行業，由于沒有《衛生許可證》，其衛生狀況得不到審查監督，對于消費者的健康構成威脅。這 本文來自小編輯http://www.lvbaolu.net，轉載請保留此標記。
（2） 各部門協調配合，增強執法力度。
對于有條件辦理營業執照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康安全的餐飲業等無照經營活動，一經查處應加重處罰。以起到警示作用。對于違章建筑，由于隨時有坍塌的危險，應及時拆除。另外全市可以同時開展大規模的專項治理工作，從無照經營集中的行業、地區入手，各部門配合工作。據了解，工商河西分局在暑假期間的.專項治理就取得了不錯的成績。
（3） 對弱勢群體實施優惠政策，保護有照經營者。
下崗職工、殘疾人等弱勢群體生活確實困難，而上鋪的房租、各種稅費又較貴，致使他們無法辦理營業執照。因此對弱勢群體辦照應免收一部分稅費，下調房租，降低辦理營業執照的條件，簡化手續。建議政府出資建一些硬件設施規范的經營場所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢群體再就業，實現自力更生。對于有照經營者應加強服務，減少后續的雜稅。對守法且口碑良好的商戶給予減免稅款的獎勵。這樣可以創造一個有照經營受保護，無照經營受打擊的公平競爭環境。總之，行政執法部門應轉變職能，以服務為本，體現以人為本，構建和諧社會的精神。
以上便是我的幾個建議。我認為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺做到抵制無照經營。當然做到這一點也是最困難的。那么，普及法制觀念就顯得尤為重要。只有當全社會的法律意識有所提高，違法現象才會自然減少。這也是所有法律人及學習法學的在校生的共同愿望。
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