關(guān)于計劃生育工作情況的調(diào)研報告
近期，縣人大常委會組成調(diào)研組對我縣計劃生育工作情況進行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到常店、歡口和古豐社區(qū)居委會進行了實地調(diào)研，分別聽取了分管計劃生育的鎮(zhèn)、社區(qū)負責人的有關(guān)工作匯報，并和村支書、計生專干、轄區(qū)戶籍民警進行了認真的座談討論，提出了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：
一、我縣人口與計劃生育工作基本情況
調(diào)研組認為，2005年，我縣人口與計劃生育工作在全縣各級干部和群眾的共同努力下，人口和計劃生育工作取得了明顯成效，初步實現(xiàn)了擺脫后進，爭先進位的目標，為我縣經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，特別是今年以來，我縣計劃生育工作以“十一五”規(guī)劃為指導，扎實工作，全縣人口和計劃生育工作取得了良好的開局。總結(jié)我縣人口與計生工作，其主要特點為：
一是加強領導，上下齊動，全力做好省“十五”計劃生育合格縣驗收準備工作。縣政府及其職能部門按照省計生合格縣驗收內(nèi)容和市計生委業(yè)務指導要求，從黨政及其相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生業(yè)務兩條線全面展開驗收準備工作。縣委、縣政府及時組織調(diào)度，經(jīng)過緊張有序的準備，使全縣順利完成了省驗收小組的函詢、電詢、訪談和入戶調(diào)查等各個環(huán)節(jié)的驗收工作，目前，我縣已成功通過省計劃生育合格縣驗收。
二是嚴格執(zhí)法，依法治育，深入開展了黨員干部違規(guī)生育清理。經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展“八五”以來黨員干部職工違規(guī)生育清理。經(jīng)過宣傳發(fā)動、個人申請、張榜公示、檢查驗收，全縣共清理出“八五”以來違規(guī)生育的'黨員干部職工1073人，其中1998年清理后至今新增違規(guī)生育黨員干部職工150人，副科級以上黨員干部 7人，已全部按照經(jīng)濟處罰、紀律處分和措施落實“三到位”的要求進行落實。通過清理，有效凈化了全縣的生育環(huán)境。
三是全面掀起了人口和計劃生育工作高潮。3月15日，縣委、縣政府組織召開了全縣人口和計劃生育“三干會”，在總結(jié)2005年人口和計劃生育工作的同時，部署了2006年全縣人口和計劃生育工作任務，并就抓好當前工作提出了具體要求。“三干會”召開以后，各鎮(zhèn)、各部門迅速落實“三干會”精神，在全縣范圍內(nèi)以隱患清理和長效措施落實為突破口再次掀起了抓人口和計劃生育工作的新高潮，形成了縣調(diào)度，鎮(zhèn)落實、計生局監(jiān)控把關(guān)的格局。經(jīng)過上下共同努力，截至4月27日全縣共清理各類計劃生育管理隱患3484例，占全縣總?cè)丝诘?3.39‰;落實四項手術(shù)4920例，占全縣總?cè)丝诘?.80‰，落實流引產(chǎn)等補救措施1835例，占全縣總?cè)丝诘?.79‰。
四是加大性別比失調(diào)治理力度。為有效推進出生嬰兒性別比失調(diào)的治理，縣政府及其相關(guān)職能部門結(jié)合豐縣實際情況，進一步完善了B超監(jiān)管制度、中期以上終止妊娠審批監(jiān)管制度、聯(lián)合檢查監(jiān)督制度、外部交流協(xié)作措施等。通過各項制度、措施的完善和落實，有效促進了全縣出生人口性別比失調(diào)的治理。
五是全面推進依法行政工作。全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，按照國務院辦公廳《關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》和國家人口計生委《關(guān)于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見》要求，在全縣人口計生系統(tǒng)一方面，健全完善各鎮(zhèn)計生服務站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制為重點，著重整治計劃生育工作中行政不作為、行政亂作為等人民群眾和社會各方面反映的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，并通過深入開展行政法制宣傳教育和培訓，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，全面推進了人口和計劃生育依法行政工作，有效提高了依法行政的觀念和能力。
六是全面提升優(yōu)質(zhì)服務水平。在全縣開展“建設新農(nóng)村、奉獻會員情”主題活動，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展幫民致富、助民增收，做大做強婦女發(fā)展項目，建立龍頭基地項目，發(fā)揮示范帶頭作用。一季度我縣在去年發(fā)放20萬元婦女發(fā)展項目基金的基礎上，追加80萬元，并與趙莊鎮(zhèn)政府聯(lián)合在該鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)先期投入50萬元，利用計生協(xié)會網(wǎng)絡幫扶作用和園區(qū)信息靈活、交通便利等條件，進行試點、摸索經(jīng)驗，采取資金、信息、技術(shù)幫扶等方法，形成基地帶農(nóng)戶、大戶帶小戶，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，讓更多的獨生子女家庭受益。
二、我縣計劃生育工作存在的問題和造成問題的原因
一是穩(wěn)定低生育水平的難度越來越大。廣大育齡群眾的婚育觀念雖然有了明顯進步，但新型生育觀念尚未牢固確定，部分群眾(特別是一女戶)的生育欲望尚在，加上我縣計劃生育利益導向機制和社會保障制度不健全，以及周邊地區(qū)生育政策的影響，鞏固現(xiàn)有的低生育水平難度較大。
二是流動人口計劃生育綜合治理還需進一步加強。隨著城市化進程的加快，戶籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流動人口越來越多，各種情況錯綜復雜，外出務工人員、下崗職工、無業(yè)人員的計劃生育工作難以管理，隱性生育和外逃生育現(xiàn)象時有發(fā)生。
三是社區(qū)建設與管理滯后，部分社區(qū)成了計劃生育的盲區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批的新進城人員和拆遷戶涌進城區(qū)，由于社區(qū)的辦公條件差、資金缺乏、人員老化等條件限制，社區(qū)的管理嚴重滯后于各種工作的需要，城區(qū)計生工作“燈下黑”現(xiàn)象尚未得到徹底解決。
四是新生嬰兒性別比例失調(diào)的治理力度還需加大。隨著科學技術(shù)的進步，B超機的普及，非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別，人為選擇終止妊娠，致使我縣新生嬰兒(特別是二胎嬰兒)性別比例嚴重失調(diào)。
三、做好我縣計劃生育工作的幾點建議
一是加強計生隊伍建設，加大宣傳力度，努力穩(wěn)定低生育水平。通過各種途徑和方式，大力宣傳計劃生育的政策，建立健全計劃生育利益導向機制，落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育觀念，保持低生育水平。
二是要依法治育，提高計劃生育行政執(zhí)法水平。要進一步完善計劃生育行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任制。規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收，嚴格實行收支兩條線，從源頭上杜絕收錢放生問題的發(fā)生。
三是建立制度，明確職責，努力攻克特殊人群計劃生育管理這一難點。要加強對計生工作薄弱環(huán)節(jié)的管理，對于外出務工青年和流動人口，應強化居住地的管理責任，加強與居住地計生部門的聯(lián)系，杜絕計劃外生育。
四是加強社區(qū)建設，健全社區(qū)服務功能。相關(guān)部門要實現(xiàn)資源共享，努力健全城區(qū)管理網(wǎng)絡，切實加強社區(qū)建設，強化社區(qū)服務功能，抓好城區(qū)流動人口的計劃生育工作。
五是奮力打造優(yōu)質(zhì)服務特色品牌。要把優(yōu)質(zhì)服務作為計劃生育工作的核心工程，作為計生工作的出發(fā)點和落腳點，多措并舉，奮力打造具有我縣地方特色的優(yōu)質(zhì)服務品牌。要制訂全面、周密、可操作性強的實施方案，努力拓展服務領域，全面推進避孕節(jié)育和生殖保健系列工程，重點突出隨訪服務，針對人生不同階段的不同需求，提供生育、節(jié)育、不育等方面的優(yōu)質(zhì)服務。
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