關于土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告
浙江省臨海市小芝鎮(zhèn)是“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)山區(qū)小鎮(zhèn)。關于土地流轉(zhuǎn)，浙江已經(jīng)試驗過一段時間了，針對這次十七屆三中全會《決定》的精神，本人實地下村調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。
一、小芝鎮(zhèn)農(nóng)村面臨的形勢
小芝鎮(zhèn)目前有常住人口3.4萬，人均耕地面積僅為0.8畝。小芝鎮(zhèn)地處臨海市東部山區(qū)，四周群山環(huán)繞，是典型的山區(qū)小鎮(zhèn)。在75省道改造好之前，小芝鎮(zhèn)受地形地貌的限制，與外界交流很不方便。長期受交通、信息、資金投入等因素的影響，我鎮(zhèn)目前的情況是：村集體經(jīng)濟普遍薄弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依賴傳統(tǒng)經(jīng)營模式，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。
作為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)將生態(tài)農(nóng)業(yè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)家樂建設作為今后工作重點。
二、目前我鎮(zhèn)存在的土地流轉(zhuǎn)形式
烏巖村是小芝鎮(zhèn)第一行政大村，以此村為例，根據(jù)我的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前存在的土地流轉(zhuǎn)方式有：
1、村集體所有的林地，果園，以投標形式劃片承包給經(jīng)營能手。經(jīng)營能手根據(jù)市場信息來運作 ，達到一定的規(guī)模后，再將項目上報有關部門，爭取資金補助。此類情況大多為種植戶，承包的林地都為種植水果、苗木及中藥材等。我鎮(zhèn)作為省十大新興花卉種植基地，此前的土地流轉(zhuǎn)面積達到了近6000畝，土地承包合同為23年，如此大面積，長時間的土地流轉(zhuǎn)是我市比較特殊的土地流轉(zhuǎn)方式。
2、農(nóng)田承包
許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營，種糧大戶根據(jù)市場信息，搞特色效益農(nóng)業(yè)。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民的種糧積極性并不高，一戶人家基本是種一年糧食，就夠吃兩年，加上化肥，農(nóng)藥成本，種糧的經(jīng)濟效益并不明顯。而種糧大戶通過集約經(jīng)營，更能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在我鎮(zhèn)，許多承包的田被用來種植高產(chǎn)油菜、大棚西瓜以及大棚蔬菜等。
3、土地互換，按面積大小輪流種植。
我鎮(zhèn)面臨著人多地少的嚴峻局面，人均耕地不足0.8畝。往往是一塊完整的地被分割成好幾塊再分給社員。就我家的情況來說，有一塊不到3分的田夾在一大塊田中間，要是分開種，達不到多少效益。協(xié)商的結果是，幾戶逐年輪流種，按照土地的面積大小確定所種的年數(shù)。這種自發(fā)的形式，更加有效的利用有限的資源。
三、目前土地流轉(zhuǎn)存在的幾點問題
1、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手，種糧大戶，他們的`行為都是個體的，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。
2、土地流轉(zhuǎn)缺少長效持久性，承包戶的抗風險能力有限。我鎮(zhèn)目前租給種糧大戶的田地年均價為300元/畝，結合臺州各地的市場價，這個價格還是偏低的。如遇臺風天氣，種植大棚西瓜的還有虧本的風險，所以種植戶的規(guī)模長效性受到了影響。
3、經(jīng)營方式落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩濃厚。土地流轉(zhuǎn)到一定規(guī)模后，許多時候搞得還是傳統(tǒng)糧食種植。在實際操作中，種植、打農(nóng)藥、施肥都沒達到統(tǒng)一管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標準”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。
四、對十七屆三中全會《決定》的幾點看法
十七屆三中全會《決定》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策做了詳細解說，以下是我個人看法：
土地流轉(zhuǎn)有“一個允許，三個不得”原則，充分肯定保證了農(nóng)民對土地的所有權，是土地的真正主人，是土地流轉(zhuǎn)過程中的主體。
土地流轉(zhuǎn)政策雖不等于承認土地私有化，但切實保障了農(nóng)民對土地的所有權。如果我們基層干部按教條辦事，對上面政策理解不夠透徹，用以前強行征地的方式開展土地流轉(zhuǎn)工作，是違背《決定》精神的。我們基層干部要把握好在土地流轉(zhuǎn)中的定位，是引導者，不是主導者;是服務者，不是領導者。以前政府組織的征地經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，我覺得地方政府要負大部分責任。沒有尊重土地的主人農(nóng)民，往往損害了農(nóng)民的利益，在土地賠償價格不規(guī)范，一塊地經(jīng)過政府一轉(zhuǎn)手，就能賺好幾倍的差價。
基層政府如果以為十七屆三中全會《決定》支持鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，就可以干預農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為，是不恰當?shù)摹撘騽堇麑Вm當引導，要是時機不成熟，或者沒有更好的項目，也不該刻意勉強。基層政府應該做好的是，項目引進、市場信息的及時反饋、對農(nóng)民的實用技術培訓等工作。
五、如何有效利用流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)
2007年，溫總理在《政府工作報告》中宣告的一定要守住全國耕地面積不少于18億畝這條紅線的政策。如何貫徹科學發(fā)展規(guī)，建設資源節(jié)約型社會，是現(xiàn)在農(nóng)村建設中的難點。在“一個允許，三個不得”原則下，如何發(fā)展農(nóng)村，如何有效利用流轉(zhuǎn)土地，是亟待解決的問題。
小芝鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園都是可行的探索。同時，也要克服現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設過程中浪費土地的現(xiàn)象。在一些成立的農(nóng)業(yè)科技園，基礎設施建設很完善，但里面確是一個空殼。如何有效的把每戶零散的土地集中起來，讓農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，增加經(jīng)濟效益，這在我鎮(zhèn)也是亟待需要解決的問題。
總之，如何有效引導農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，克服小農(nóng)經(jīng)濟意識，加快新農(nóng)村建設是個任重道遠的工作。
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