上海地區(qū)廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)狀調(diào)研與對(duì)策分析調(diào)研報(bào)告
上海地區(qū)廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)狀分析小結(jié)
經(jīng)過針對(duì)上海地區(qū)廣場(chǎng)舞舞友與普通居民的分別問卷調(diào)研，從192份有效問卷的分析中可以發(fā)現(xiàn)，目前上海地區(qū)廣場(chǎng)舞擾民問題呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
1、上海地區(qū)廣場(chǎng)舞開展較為普遍，發(fā)展受到一定限制。
(1)現(xiàn)階段，上海地區(qū)廣場(chǎng)舞活動(dòng)開展得比較普遍。每天都參加的占到受調(diào)查人數(shù)的45.20%，多數(shù)的廣場(chǎng)舞舞友參與的地點(diǎn)主要分布在公園空地、學(xué)校操場(chǎng)、小區(qū)廣場(chǎng)以及一些文化廣場(chǎng)等地，時(shí)間主要集中在早晨和夜晚。
(2)舞友跳廣場(chǎng)舞的目的是健康積極的。其中，健美減肥的占到21.11%，增進(jìn)人際交往的占到30.20%。因此，不能由于廣場(chǎng)舞擾民問題的存在而徹底否定廣場(chǎng)舞活動(dòng)開展的積極意義。
(3)廣場(chǎng)舞開展也存在一些局限性，88.89%的人認(rèn)為場(chǎng)地不夠，77.78%的人認(rèn)為沒有音響設(shè)備，22.22%的人認(rèn)為時(shí)間受到限制，11.11%的人認(rèn)為沒有良好的組織管理、秩序有些亂，44.44%的人認(rèn)為缺乏專業(yè)人員培訓(xùn)。所有這些不僅限制了廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的積極開展，而且為噪聲污染等廣場(chǎng)舞擾民問題的發(fā)生打開了缺口。
2、上海地區(qū)存在廣場(chǎng)舞擾民問題，產(chǎn)生不良影響。
(1)擾民問題仍有發(fā)生，但并不嚴(yán)重。超過50%的居民承認(rèn)廣場(chǎng)舞對(duì)他們的日常生活產(chǎn)生了不良影響。擾民問題多發(fā)的地帶主要集中于離居民區(qū)較近的廣場(chǎng)以及小區(qū)內(nèi)部廣場(chǎng)之中。
(2)廣場(chǎng)舞擾民主要在噪聲污染和占用公共資源。88.14%的受訪者認(rèn)為廣場(chǎng)舞的主要弊端在于會(huì)產(chǎn)生噪聲污染，超過40%的受訪者認(rèn)為廣場(chǎng)舞還會(huì)在一定程度上占用公共資源、影響交通安全。
3、廣場(chǎng)舞舞友與普通居民的法律意識(shí)比較薄弱、政策效果不明顯。
(1)廣場(chǎng)舞舞友與普通居民的法律意識(shí)還比較薄弱，多數(shù)舞友與居民對(duì)國(guó)家立法和上海市的規(guī)定都不知道，僅11.11%的受訪者對(duì)國(guó)家相關(guān)立法和上海市政府規(guī)定都比較明確，35.48%的居民表示對(duì)兩項(xiàng)立法均不知情�？梢�，相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及不足、落實(shí)不到位，同時(shí)法律法規(guī)本身也存在僵硬性、滯后性的缺陷。
(2)廣場(chǎng)舞舞友與普通居民對(duì)各自地區(qū)的政策措施的知曉程度更加低。60%的受訪者坦言對(duì)所在區(qū)的廣場(chǎng)舞政策一無所知，而在知曉政策的群體中，認(rèn)為沒什么效果的居民占到了87.5%。可見公共管理的政策舉措缺乏規(guī)范性、操作性與惠民性，相關(guān)行政部門的執(zhí)行工作存在不積極作為的情況。
4、廣場(chǎng)舞擾民問題的現(xiàn)存糾紛解決途徑較為單一。
目前，廣場(chǎng)舞舞友與周邊居民解決擾民問題的主要途徑是自主協(xié)商調(diào)解，在遇到比較嚴(yán)重的問題時(shí)通常會(huì)請(qǐng)求社區(qū)或派出所出面調(diào)解。在受訪者中，面對(duì)擾民糾紛，首先通過雙方協(xié)商解決的占98.91%，嚴(yán)重時(shí)請(qǐng)社區(qū)、派出所等單位出面協(xié)調(diào)的占88.89%。但是，單一的事后補(bǔ)償性救濟(jì)方式并不能及時(shí)、充分地解決棘手的擾民問題，還可能引發(fā)其他的連鎖糾紛。
上海地區(qū)廣場(chǎng)舞擾民糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀總結(jié)
為總結(jié)上海地區(qū)廣場(chǎng)舞擾民糾紛解決機(jī)制的成果經(jīng)驗(yàn)與困難之處，我們來到上海市松江區(qū)藍(lán)天一村居委會(huì)、嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心、普陀區(qū)白玉路派出所、閔行區(qū)文廣局等地實(shí)地采訪，得出以下結(jié)論：
1、居委會(huì)工作現(xiàn)狀：(1)調(diào)解先行。一般情況下，居委會(huì)先做一下雙方的思想工作，平復(fù)下雙方的情緒，然后再調(diào)解，居民都比較配合居委會(huì)工作。(2)改進(jìn)廣場(chǎng)舞。居委會(huì)也采取了措施改進(jìn)廣場(chǎng)舞，提倡文明跳舞，限制跳舞的時(shí)間、地點(diǎn)及音量等等。(3)避免公權(quán)力介入。所有關(guān)于廣場(chǎng)舞的管理和治理，小區(qū)居民委員主要是協(xié)調(diào)處理，政府介入極少。
2、社區(qū)工作現(xiàn)狀：(1)自我解決為主，社區(qū)協(xié)調(diào)為輔。一般都是由雙方自己協(xié)調(diào)解決問題，如遇比較棘手的問題就會(huì)由文化中心或者社區(qū)作為中介人來進(jìn)行調(diào)解。(2)文體團(tuán)隊(duì)登記管理。文化中心方面主要對(duì)廣場(chǎng)舞文體團(tuán)隊(duì)進(jìn)行登記管理，有序管理各個(gè)廣場(chǎng)舞文體團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人員、組織規(guī)模、開展情況等。(3)舞蹈團(tuán)隊(duì)等級(jí)評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年會(huì)組織體育健身團(tuán)隊(duì)的.星級(jí)評(píng)定，通過推陳出新的活動(dòng)形式進(jìn)行展示和評(píng)定。針對(duì)評(píng)定等級(jí)高的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)金鼓勵(lì)、文化培訓(xùn)、硬件支持等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)中老年群眾開展有益健康的文體活動(dòng)。
3、公安機(jī)關(guān)工作現(xiàn)狀：(1)調(diào)解開展有困難。面對(duì)兩方都有理的情況，公安機(jī)關(guān)工作開展很為難。在調(diào)解廣場(chǎng)舞擾民投訴的過程中，派出所面臨了中老年人不聽勸阻、處罰對(duì)象不確定等現(xiàn)實(shí)難題。(2)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確。立法機(jī)關(guān)與政府部門針對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)等牽涉到公眾利益的居民活動(dòng)沒有專門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)有時(shí)“無法可依”，工作開展力不從心。(3)聯(lián)合執(zhí)法存障礙。要采取這樣的處罰方式就需要先讓環(huán)保部門過來檢測(cè)一下噪音。但是這樣的聯(lián)合執(zhí)法仍然有難度，公安機(jī)關(guān)聯(lián)系環(huán)保部門其也有可能置之不理。
4、閔行區(qū)文廣局100個(gè)文化廣場(chǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)：(1)硬件設(shè)施改造。文廣局為區(qū)下的各個(gè)廣場(chǎng)配備了相應(yīng)的硬件設(shè)施如照明設(shè)施電源設(shè)施，音響設(shè)備等，防止阿姨們?cè)诤诎抵刑栌绊懭松戆踩�，也保障了廣場(chǎng)舞活動(dòng)的順利開展。(2)軟件管理優(yōu)化。閔行區(qū)文廣局建立分級(jí)梯度管理體系，設(shè)立考核機(jī)制與相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)考核分?jǐn)?shù)較高的廣場(chǎng)舞隊(duì)伍給予其資金上的資助以及文化資源的配置的優(yōu)先選擇權(quán)，有效得減少了廣場(chǎng)舞擾民的現(xiàn)象。
通過上述數(shù)據(jù)與資料分析，我們發(fā)現(xiàn)，真正解決好廣場(chǎng)舞擾民問題，需要建立一套事前管理與事后救濟(jì)并舉、立法完善與行政管理兼?zhèn)�、私力救�?jì)與公力救濟(jì)結(jié)合的多層次糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、居民自治組織在公共文化管理方面的作用，打造“政府引導(dǎo)、社會(huì)管理、群眾參與”的文化綜合管理格局。
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