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如何編制援外公路項目造價
隨著我國國民經濟的快速發展和綜合國力的不斷提高，近些年來我國對外經援項目不斷增多，特別是對外援助成套項目中公路項目呈逐年增加的趨勢。那么援外公路項目造價如何編制呢?一起來看看下面的文章!
援外公路項目造價編制
按照商務部對外經濟援助項目的規定，援外工程成套項目中公路項目一般按照工程總承包的方式實施建設。商務部援外司指定援外公路項目的造價編制與國內項目采用相同的基礎定額，即按照交通部有關公路工程估算指標和概預算定額進行編制，實行含量組價。
援外工程與國內項目造價編制的主要不同之處如下：
設計劃分階段不同;
人工、材料與機械臺班單價的分析計算方法不同;
造價編制依據與編制方法不同;
造價所包含的費用內容不同;
造價文件出版格式不同。
1. 劃分階段
援外公路項目前期主要分為項目考察與專業考察兩個階段。
項目考察相當于國內公路項目的工程可行性研究，著重考察項目建設必要性、實施可能性 與方案可行性，調查收集相關經濟技術資料，確定建設方案與投資規模。其中的造價編制一般采用估算指標，如果工程數量達到一定深度可以采用概算定額。編制項目考察報告供決策使用。
專業考察相當于國內公路工程的施工圖外業詳細測量，需要調查收集各分項工程詳細的設計基礎資料及相關的經濟技術資料，確定工程細部設計方案，專業考察結束后需要編制專業考察報告。根據批準后的專業考察報告進行內業施工圖設計，依據設計文件編制施工圖預算，施工圖預算不得突破項目考察時提出的投資估算。
2. 收集相關資料
與編制國內項目相同，為做好援外公路項目的造價編制，在項目考察和專業考察階段，著重收集與工程造價有關的技術經濟資料。
如:匯率、當地勞動 力價格、材料供應、機械租賃、類似工程的造價工期、項目自身的交通運輸條件、施工場地布置以及影響 造價的當地法律法規和工人技術水平工效等資料。
除此之外，還需要收集以下資料：
了解我國海洋運保價格;
了解確定我國現行綜合人工單價;
了解不同級別出國人員的生活待遇及工資標準;
解我國施工機械生產企業的施工機械價格;
了解我國公路、鐵 路、航路的運價資料，了解主要材料設備的市場價格資料;
了解各項工程保險費用。
3. 編制依據
兩國政府簽定的有關協議和文件;
兩國政府指定機構簽署的勘察設計合同;
援外司針對該經援項目下達的設計任務書(內部勘察設計合同);
對外援助成套項目實施管理辦法;
現行援外取費標準;
設計單位編制的設計文件、圖紙及有關技術經濟資料。
4. 人工、材料與機械臺班單價
綜合人工單價由援外人工單價與當地工人單價加權平均確定。
即：綜合人工單價=(中國工人單價+當地工人單價×中外人工比×中外工效比)/(中外人工比+1) 中國工人單價根據援外有關規定，包含年度技術服務補貼、國內差旅費、人身保險費、國際機票、國際中轉費與國外津補貼，按每年251個工作日計算平均工日單價。
當地工人單價分為普通工人、技術工人，根據受援國實際和工程技術難度情況一般按普工、技工比例為8:2或7:3，經綜合計算確定。
這里較難把握的是中外人工數量比，因此應綜合考慮該經援項目的施工方法、工程特點、技術復雜程度以及當地施工環境綜合確定，一般取1:4～1:10，技術復雜施工難度高的項目使用當地人工較少，工程簡單技術難度較小時使用當地人工較多。考慮受援國多數為欠發達國家，根據實際調查的勞動效率情況，一般中外人工工效比取1:1.5～1:2。
材料單價：一般情況下援外工程所需的主要建筑材料都享有減免關稅的政策。
除砂石等不便于 運輸的材料外,當從中國國內進口價低于或略高于 當地市場價時,均可優先考慮從中國進口,當然還應 詳細調查受援國是否限制進口、手續及附加費用等情況。
由當地供應：材料單價=市場價+當地運雜 費+場外損耗+采購保管費
從中國進口：材料單價=到岸價(離岸價+運保費+關稅等)+當地運雜費+場外損耗+采購保管費
機械臺班單價:工程項目的施工機械有從當地市場租賃、施工承包企業自備兩種途徑。
因此在計算機械臺班單價時，應分不同情況按交通部《公路工程機械臺班費用定額》計算其不變費用和可變費用。
當地市場租賃：臺班單價=租賃費+機上人工 費+動力燃料費
施工企業自備：臺班單價=折舊費+維修費+ 運輸保險費+機上人工費+動力燃料費
其中，在計算自備機械設備不變費用時應充分考慮援外公路項目施工的難度和特點，合理確定設備殘值，同時應根據項目工期選定適合的自備設備數量，采用購置費平攤和加速折舊的方式計算折舊費。
5. 各項費用分析計算
按照《對外援助成套項目工程概預算編制辦法》 規定的費用劃分，援外公路項目費用一般由以下三部分構成：前期工程費、建筑安裝工程費和獨立費用。
前期工程費:包含征地拆遷、“三通一平費” 和其他前期工作費。“三通一平費”包括建設場地的 土石方平衡、場地平整和為施工而引入的給排水、供電、通訊、臨時道路工程等費用。
首先分析確定人工單價、材料單價與機械臺班單價，采用現行交通部部頒指標定額，按照單位估價法直接分析各分項工程的工程直接費用、其他直接費，計算確定臨時設施費、間接費、預備費等費用后，合并構成建筑安裝工程費。
建筑安裝工程費=工程直接費+其他直接費+ 臨時設施費+間接費+預備費其中：其他直接費按照交通部《公路基本建設工 程概算、預算編制辦法》進行計算;臨時設施費根據實際工程量計算，缺乏工程量時按直接費的2%~2.5%計入;間接費包含管理費和計劃利潤，管理費取直接費的5%-7%，計劃利潤一般不超過直接費的3%;預備費包含不可預見費和價格預漲費。
獨立費用中包括考察費、勘察設計費、設計監理審查費、施工監理費、設計代表與監理現場費、 工程保險費、出國團組費與施工保通費用等。
考察費、設計與監理現場費按照商務部審批以實際發生費用計人造價;勘察設計費、設計監理審查費與施工監理費按照項目設計合同書或參照受援國標準計列;工程保險費根據工程投保金額乘以保險費率計算;
出國團費中包括合同商簽、中期檢查和竣工驗收等工作內容，按有關臨時出國費用標準進行計算;保通費只能在舊路改建工程中計列。
6.出版文件組成
根據[1999]外經貿援發188號文《對外援助成套項目實施管理辦法》的有關規定，援外公路項目造價文件由編制說明和預算表格兩部分構成。
編制說明中應包括項目概況與技術經濟指標。 項目概況主要說明項目所在國、相關協議、項目名稱、建設規模、工作內容與工程量、主要工程特點與施工方法、資金來源、設計單位與造價編制單位、編制依據、貨幣匯率等情況;技術經濟指標則包括設備數量、設備參數、單價、主要建材用量、施工工期等。
預算表格包含：總造價及技術經濟指標表;成套項目工程總概(預)算表;建筑安裝工程概(預)算表;;設備及安裝工程概(預)算表;臨時工程概(預)算表;設備費匯總表;材料費匯總表;綜合人工單價計算表;施工機械工地價或當地租賃費匯總表;施工機械臺班單價計算表;施工機械費匯總表;建筑安裝工程 單位估價表。
影響造價編制的因素
作為大型的土木建設工程，援外公路項目必然受到各種不確定因素的影響，特別是從援外公路項目的費用構成和編制方法中可以看出，由于受援國與我國的地域、政治與文化的差別,影響工程造價的因素很多，主要影響因素如下。
項目所在國的政治與經濟動蕩。
援外公路項目大多數針對的是經濟欠發達國家，這些國家的政局往往存在著動蕩因素，政治動蕩引發經濟不穩定，普遍存在著較嚴重的通貨膨脹情況，勞動力與材料供應價格變化明顯，從而使得編制工程造價難以把握。
經濟法規及相關建設管理制度變化。
經濟政策建設法規直接影響公路項目的工程造價，如稅收政策影響人工單價與材料單價，也同樣影響機械使用的方式，土地政策影響前期工程費用。 在某些國家，一些建設管理程序時常發生變化，審批環節增多，必然造成工程工期的延誤與費用增多。
兩國商簽的項目規模與工程內容發生改變。
援外公路項目從項目考察到建設完工一般需要 1~3年時間，由于政治因素影響有些項目可能要持續3~5年。因為受援國政權變更或政治需要，中外兩國就援建的項目規模與工程內容都有可能另簽補充協議而發生變化，從而造成造價變更。
基礎資料誤差導致的設計變更。
項目設計總承包單位一般由國內單位承擔，由于原始基礎資料的欠缺使得項目考察與專業考察時基礎資料的收集顯得尤為重要，后期補充測量與補充調查的可能性很小。特別是專業考察直接影響工程建設方案，細微的資料誤差即可能引起較大的方案變更。
國際經濟形勢的影響
從目前給全球經濟帶來嚴重影響的金融危機來看，由于世界各國的經濟關聯性增強，金融、貿易及市場等風險加大，金融危機已影響到各個國家的實體經濟，援外公路項目不可避免地受到匯率、貿易及市場供應等各種因素變化的影響。
造價編制注意要點
與國內公路項目相同，我們在進行援外公路項目造價編制時應充分了解掌握該項目設計的具體情況及當地類似工程的費用情況，著重分析項目特點、工程內容，收集社會、經濟、工程等相關技術資料盡可能做到齊全、翔實、可靠。
依據設計文件，分析造價編制所包含的工程內容及相關費用是否計列周全，科學合理地進行施工組織設計，造價編制既充分打足、又不高估冒算，同時需要注意的要點如下。
前期工程費中“三通一平”與土地征遷是影響工程實施的關鍵所在，也是項目造價中變化范圍較大的部分，因此必須在專業考察階段詳細了解受援國土地征用法規、拆遷賠償政策以及兩國有關換文中有關前期征遷的協議，我國對外勘察設計合同內容中有關征地拆遷費用的約定，避免項目開工后 有關費用的大幅度增加。
人工材料單價是編制項目造價的基礎，也是工程造價最大的影響因素之一。因此，在國外調查時，應盡可能做到有關資料收集齊全，不遺不漏，充分掌握受援國當地的法定節假日、福利、保險及勞動時間等，掌握建筑材料的市場供應及變化情況，供應運 輸要進行多方案比選，做到既符合實際又經濟可行。
勘察設計是工程實施的關鍵，設計方案要做到科學合理、適用經濟，應不斷進行方案優化，盡可能減少設計變更。特別是地質勘探資料收集尤為重要，地質資料的變化也是在工程建設過程中造成方案變更的最主要因素。
在造價編制時還應注意：工程費用要分別以人民幣、美元和當地貨幣分列，以人民幣為最終結算單位;且每個分項工程要單獨按交通部定額編制建筑安裝工程單位估價表。
與國內項目的造價編制相比，援外公路項目的造價編制要求更高、難度更大。
只有在充分了解項目所在國國情，各項工程、技術、經濟資料收集齊全的基礎上，認真分析援外公路項目的造價構成，對各種不確定因素充分估計審慎把握，才能做到有的方矢、科學合理編制項目工程造價，為項目決策提供依據。
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