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2017環(huán)評(píng)資質(zhì)會(huì)取消嗎
根據(jù)小道消息，環(huán)評(píng)資質(zhì)有可能會(huì)取消。最近從一位公職人員那聽(tīng)說(shuō)，部里曾調(diào)研環(huán)保部門(mén)頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，提到過(guò)環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化，提到過(guò)垂直管理，取消環(huán)評(píng)資質(zhì)可見(jiàn)并不是空穴來(lái)風(fēng)。那么2017環(huán)評(píng)資質(zhì)會(huì)取消嗎?仔細(xì)想想，要想取消環(huán)評(píng)資質(zhì)，哪有那么容易，擺在面前的障礙似乎更難解決：
1、首先環(huán)評(píng)法剛剛在2016年修訂，同年9月1日實(shí)行，距今還不滿(mǎn)一年。其中第十九條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。第二十條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
這兩條都明確規(guī)定了提供環(huán)評(píng)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)需要資質(zhì)支撐，取消環(huán)評(píng)資質(zhì)首先就要修改環(huán)評(píng)法，但是想要修改一部法律談何容易，需要通過(guò)議案提交到全國(guó)人大，再投票決定，況且環(huán)評(píng)法才剛剛修改完，再次修改不太現(xiàn)實(shí)。我覺(jué)得這是最主要的障礙，實(shí)行起來(lái)并不容易。
2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》在2015年修訂過(guò)，修改前后最大的變化是，增加了資質(zhì)(機(jī)構(gòu)、每個(gè)類(lèi)別、每個(gè)類(lèi)別有業(yè)績(jī))的工程師數(shù)量。 從這點(diǎn)來(lái)看，似乎沒(méi)有要取消的意思，相反還在不斷的提高環(huán)評(píng)資質(zhì)的準(zhǔn)入門(mén)檻和含金量。
3、近期國(guó)務(wù)院審改辦公布保留為國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批必要條件的130項(xiàng)中介服務(wù)中明確包含了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制。環(huán)評(píng)中介服務(wù)必不可少，這也是國(guó)務(wù)院確定并認(rèn)可的，但是對(duì)環(huán)評(píng)資質(zhì)是否保留并未做出說(shuō)明。
2015年兩江環(huán)保曾做過(guò)關(guān)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行合伙制的可行性研究報(bào)告，其中也提到當(dāng)前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題：
1、無(wú)論是何種類(lèi)型的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，都或多或少的存在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出借出租資質(zhì)證書(shū)、工程師掛靠、環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。
2、為了再次保證環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量，環(huán)保部門(mén)甚至設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)組織專(zhuān)家評(píng)審。而法律上賦予環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量保證的是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師，并不是技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家評(píng)審，技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家評(píng)審成了環(huán)評(píng)中的怪胎。
3、為提高環(huán)評(píng)質(zhì)量而設(shè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件——《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》沒(méi)能很好的把好第一道關(guān)口，資質(zhì)的稀缺給資質(zhì)出租和出借帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)，并帶動(dòng)了環(huán)評(píng)工程師掛靠。
4、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)保方面難以得到建設(shè)單位的信任，不太能提出合理可行的解決方案，不能合理的拒絕不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，不少環(huán)評(píng)成了項(xiàng)目落地的背書(shū)。
近期環(huán)保部發(fā)文開(kāi)展環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格證書(shū)“掛靠”問(wèn)題集中治理工作，整改并注銷(xiāo)一批環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和工程師。但是對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出借環(huán)評(píng)資質(zhì)卻屢禁不止。
上有政策下有對(duì)策，個(gè)人完全可以和有資質(zhì)單位以“合作”的形式攬項(xiàng)目，并且在提高了環(huán)評(píng)資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻要求后，這種情況愈演愈烈。現(xiàn)如今的環(huán)評(píng)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入到惡性競(jìng)爭(zhēng)，惡意壓價(jià)的階段，尤其是一些小公司不斷的壓縮成本導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量大打折扣。
所以為解決資質(zhì)出借帶來(lái)的混亂市場(chǎng)環(huán)境，干脆取消資質(zhì)也不失為一種整改辦法。但是到底怎么改，怎么變，值得深入的討論下。
一種思路就是兩江環(huán)保提出的，借鑒我國(guó)律師、會(huì)計(jì)師改革的模式，降低成立合伙環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)門(mén)檻，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師的法律責(zé)任、成立行業(yè)自律性組織的方式，來(lái)鼓勵(lì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)朝獨(dú)立方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
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