日本PPP模式的成功范例于我國的啟示
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于日本PPP模式的成功范例于我國的啟示。歡迎大家閱讀!
早在20世紀(jì)90年代，PPP模式即公私合作模式被引入日本，并得到了受到日本政府的大力支持。那么PPP在日本的發(fā)展對我國基金領(lǐng)域有哪些啟示呢?
隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，巨額地方債務(wù)即將到期，土地財政疲軟，民生支出壓力較大等問題的存在，如何利用有限的財政資金，減輕政府的財政壓力，發(fā)揮財政四兩撥千金的作用，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)率成為當(dāng)前的政策課題。通過PPP模式，可以在很大程度上彌補(bǔ)雙方的不足，私人部門參與城市公共設(shè)施及公共服務(wù)的供給是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然。PPP模式在日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈ㄟ^公共部門與私人部門合作提供城市公共設(shè)施及公共服務(wù)帶來一定的啟示。
①不斷完善PPP模式的相關(guān)法律政策
健全的法律制度環(huán)境是PPP模式賴以生存的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)投資者信心、降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險的有效措施。日本政府通過立法手段推動公共服務(wù)向社會開放，1999年通過了《民間融資社會資本整備》通過政府文件形式明確了“民間能做的事交給民間去做”的改革指導(dǎo)原則;相繼發(fā)布公共服務(wù)改革的政策框架與推進(jìn)PPP實(shí)施的五個“指南”等等。這些舉措為PPP模式在日本的推進(jìn)與展開創(chuàng)造了良好的法律、行政和政策實(shí)施的保障和環(huán)境。2009年，日本政府進(jìn)一步修訂、完善了PFI法，將原來法案中規(guī)定的PFI活動只針對道路、醫(yī)院、國家及地方自治體的辦公樓等實(shí)施，擴(kuò)大到人造衛(wèi)星領(lǐng)域，即將社會力量引入宇宙開發(fā)領(lǐng)域。另外，日本PFI法中對于事前的風(fēng)險評價以及公共部門與私人部門的權(quán)則劃分，極大地推動了PPP模式的成功運(yùn)用，也值得借鑒。
②加快建立政府PPP機(jī)構(gòu)
日本中央政府在推動公共服務(wù)的提供向民間開放過程中發(fā)揮了重要作用。內(nèi)閣根據(jù)《PFI法》，專門在內(nèi)閣設(shè)置了PFI的領(lǐng)導(dǎo)和推廣機(jī)構(gòu)—PFI推進(jìn)委員會，形成在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府、PFI推進(jìn)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織共同構(gòu)成的PFI項(xiàng)目運(yùn)作管理模式。該委員會的委員長、專家委員均由內(nèi)閣總理大臣直接挑選任命，職責(zé)主要包括：調(diào)查日本PFI事業(yè)的`實(shí)施狀況，分析、審查私人部門的意見;向社會發(fā)布有關(guān)PPP實(shí)施狀況、法律、稅收等情況;向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出促進(jìn)PFI事業(yè)改革與發(fā)展的政策建議;協(xié)助政府?dāng)U大對PFI事業(yè)的宣傳和影響，促進(jìn)社會民眾對PFI事業(yè)的理解。PFI事業(yè)推進(jìn)委員會對日本PFI發(fā)展意義重大，很多政策、法規(guī)、建議都是由它提出的，它引導(dǎo)著日本PPP事業(yè)的發(fā)展方向。此外，經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議和內(nèi)閣設(shè)置的區(qū)域經(jīng)濟(jì)再生總部還提出，在行政服務(wù)中實(shí)現(xiàn)公私合作這一重要課題，進(jìn)一步拓寬了對社會開放的公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)了PPP模式的發(fā)展。
③鼓勵、支持和引導(dǎo)民間咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展
在日本，社會上有很多專業(yè)從事大型工程項(xiàng)目管理及PPP項(xiàng)目咨詢的管理顧問公司，如三菱綜合研究所、都市經(jīng)濟(jì)研究所、佐藤綜合計劃等，都可以提供專業(yè)咨詢服務(wù)。在PPP項(xiàng)目確定前的調(diào)查階段，發(fā)起機(jī)構(gòu)會委托管理顧問公司對PPP項(xiàng)目條件和前景進(jìn)行分析和評估;項(xiàng)目確定后，發(fā)起機(jī)構(gòu)會聘請有關(guān)專家舉辦PPPP學(xué)習(xí)班;在PPP項(xiàng)目實(shí)施階段，也需要聘請管理顧問指導(dǎo)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，同時發(fā)起機(jī)構(gòu)需要聘請外界專家對PFI項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評價。通常來說，PPP項(xiàng)目在不同階段的咨詢服務(wù)由不同的顧問公司或外部專家負(fù)責(zé)。
④注重培養(yǎng)PPP專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才
PPP模式涉及擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等多方領(lǐng)域，內(nèi)容復(fù)雜，文件繁多。PPP模式的實(shí)施是理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程，PPP模式操作復(fù)雜，需要懂法律、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、項(xiàng)目管理等各方面專業(yè)技術(shù)人才。日本的東洋大學(xué)于2006年在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究系開設(shè)公私合作專業(yè)。東洋大學(xué)研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究系公私合作專業(yè)有三個課程，城市管理課程：學(xué)習(xí)地方政府的財政健全化、公共設(shè)施管理等方面的公共管理政策;PPP商務(wù)課程：綜合學(xué)習(xí)PFI、指定管理者制度、城市建設(shè)等民間、市民為主體的PPP事業(yè);世界PPP課程：學(xué)習(xí)亞洲、非洲等新興國家的項(xiàng)目企劃。
我們要虛心學(xué)習(xí)日本在PPP模式方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以我為主為我所用。相信我國的PPP模式也會得到更好的發(fā)展。
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