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績效工資制度年前很難出臺
2011年11月12日 “《事業(yè)單位崗位績效工資制度》以下簡稱《制度》的制定工作已完成，但年底前依然很難出臺。”11月9日，人保部信息中心一工作人員告訴《華夏時報》記者。
從2010年年底至今，似乎每個月都有“《制度》將近期發(fā)布”的消息。但時隔一年，該《制度》依然沒有任何出臺的跡象。
2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議確定事業(yè)單位績效工資改革“三步走”的策略。第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實施，解決中小學(xué)教師的績效工資；第二步，從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。
然而，除了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件外，一直沒有績效工資的相關(guān)制度出臺，各地方僅是根據(jù)自身的實際情況分別制定其績效工資的實施方案。
記者從中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱處了解到，績效工資改革是整個事業(yè)單位改革的一環(huán)，只有在每一環(huán)相互配合的情況下，績效工資制度才能真正落實下去。《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與之前發(fā)布的《分類推進事業(yè)單位工資改革實施指導(dǎo)意見》就是一種環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，只有將事業(yè)單位分好類，才能明確績效工資制度實施的對象。在缺跟進、缺量化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，“績效”二字根本無從談起。
“三步走”均未完成
“關(guān)于績效工資的完成情況，暫時沒有最新的統(tǒng)計數(shù)字。粗略來算，教師部分至少完成了1200萬人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也已經(jīng)進行了一大半，其他事業(yè)單位也有一小部分績效工資在實施過程中。”記者從人力資源和社會保障部勞動工資研究所的一位工作人員處了解到，國家對“三步走”沒有時間節(jié)點上的限制，對績效工資改革的完成時間沒有要求。
已實施三年的事業(yè)單位績效工資“三步走”均未完成，且進度有所放緩。
豐臺區(qū)某小學(xué)班主任錢老師告訴記者，他們小學(xué)是最早一批實施績效工資改革的學(xué)校，東城、海淀等很多學(xué)校直到今年才陸續(xù)進行此次改革，進展緩慢。
“據(jù)我所知，外省市還有很多學(xué)校的績效工資改革都沒法開展，因為他們的改革在實施過程中不光遭到教職工的反對，同時引起社會的極大不滿，而這也正是績效工資難推進的主要原因。”錢老師說。
績效工資改革進度有所放緩，似乎不僅限于教師這第一步。據(jù)記者了解，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的績效工資實施情況似乎也與人保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所言情況略有出入。
“2009年年底，醫(yī)院內(nèi)部就曾有消息傳要進行績效工資改革，但至今沒有實施。而且，就北京來看，我還不知道哪家醫(yī)院已經(jīng)開始實施了績效工資改革。”就職于北京某三甲醫(yī)院的鄒洪義這樣告訴本報記者。
如何量化是難點
“績效工資實施過程中反映出來的這些問題，核心是量化標(biāo)準(zhǔn)不落地。”人保部信息中心的上述工作人員告訴記者。
據(jù)記者了解，如何制定校內(nèi)考核和績效工資實施細(xì)則曾是教育部門頗感為難的事情。比如，教師考評指標(biāo)中有師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等幾大內(nèi)容，但不同學(xué)科、不同年級和班級的工作量是不同的，關(guān)于師德的評價標(biāo)準(zhǔn)也難確定，育人效果等也沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。
“醫(yī)生的工作量也很難量化。”鄒洪義告訴記者，醫(yī)院不同于企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實物樣品，表述比較準(zhǔn)確，易于把握。但醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度、貢獻大小、部門效益等相關(guān)因素很難量化。同時，許多評價指標(biāo)需要患者的參與，但實際落實起來比較難。
“難量化不等于不能量化，教師和醫(yī)務(wù)工作者已是相對好量化的兩個群體。”人保部上述信息中心的工作人員告訴記者，剩下的第三步中的其他事業(yè)單位這部分績效才是最難攻克的，績效工資在這推不動的原因就是這類單位最難量化。“比如研究院所，很難以發(fā)表文章的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，這僅是一個最簡單的量化。”
績效工資決定于績效考核，而績效的考核決定于考核的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)無法量化就很難落地，而這也正是績效工資改革進展緩慢的根源。
即便如此，人保部上述信息中心的工作人員還告訴記者，績效工資的改革是一個長期求穩(wěn)的事情，就目前的大環(huán)境而言，政府近期不會出臺新政進行干預(yù)。
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