政策扶持催生生殖健康產業嶄露頭角

政策扶持催生生殖健康產業嶄露頭角

1994年開羅國際人口與發展大會召開距今已有10年的時間。隨著生殖健康概念的引入，人們的生殖保健意識逐步增強，與生殖健康相關的產品生產和服務，圍繞計劃生育這一基本國策而開展的“生殖健康”宣傳教育和技術服務，受到廣泛的關注。與此同時，我國經濟的快速發展，人們生活水平的提高和觀念的轉變，一個新興產業———生殖健康產業開始在我國醫藥經濟領域嶄露頭角。

　　政策奠定基礎

　　據悉，去年8月在大連召開的“第二屆中國計劃生育/生殖健康新技術、新產品博覽會”上，國家人口計生委主任張維慶在開幕辭中稱，中國全面建設小康社會的戰略機遇，使中國作為全球最大的、亟待開發的、謀求快速發展的市場，給生殖健康產業的拓展和提升創造了有利條件。對此，安保華等業內專家也持相同觀點。他們認為，良好的政策及外部環境，使我國生殖健康產業面臨前所未有的發展機遇。

　　計劃生育是我們的國策，政府十分重視人口問題，多年來積極制定各項政策和采取各種措施。近兩年國家更是將生殖健康產業當成一個產業來加以支持和引導。

　　2003年3月，黨中央國務院制定的《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》指出，要開發、推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術、新產品，發展生殖健康產業，加強計劃生育藥具和保健用品市場管理。其后發表的《中國21世紀人口與發展》以及全國人大頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》，對生殖健康產業都做了相應的闡述，以保證我國人口與計生事業及產業健康地發展。

　　建立了完善的計劃生育網絡。目前我國已建立起一個覆蓋全國城鄉的國家、省、地、縣、鄉、村六級避孕藥具發放網絡。此外，從2002年起，國家對宮內節育器實行政府采購。

　　2003年8月1日，中央機構編制委員會辦公室正式下發了《關于國家人口和計劃生育委員會主要職責內的機構和人員編制的批復》，明確國家人口計生委新增“促進生殖健康產業發展職責”。為此，該委制定了一系列促進生殖健康產業發展的政策與規劃。近兩年，國家人口計生委分別在北京和大連舉辦了兩屆“中國計劃生育/生殖健康新技術、新產品博覽會”，參展廠商高達400多家，交易額超過5億元。

　　此外，鑒于目前日益嚴峻的艾滋病形勢，國家加大了防治艾滋病的宣傳和預防器具的推廣力度。2002年以來，安全套市場銷售量已超過國家免費發放的數量（政府采購數量為10.4億只）。據預測，隨著人們對預防艾滋病的關注，安全套的市場銷售還會進一步增加。

　　市場前景看好

　　國家人口與計劃生育委員會藥具發展中心主任趙玉祥介紹，生殖健康產業融醫藥、醫療器械與生命科學、生物技術、信息技術為一體，全方位為人民群眾提供計劃生育、生殖健康系列產品和技術服務。它主要包括五個方面：一是滿足育齡人群對避孕節育、生育調節、生殖系統疾病防治以及安全孕產方面需求的計劃生育藥具器械類產品；二是治療各種性功能障礙的藥品與器械，治療各種生殖道感染的藥品，保證安全性生活的用品（如避孕套）等；三是保證人們能有滿意并且安全的性生活以及擁有生育能力的性保健類產品；四是為保證母嬰的健康而開發的包括母親用的微量元素補充劑、嬰兒用的奶粉等母嬰保健品；五是有關生殖健康知識和產品的信息服務和提供政策、醫學科學知識、心理健康以及避孕和性保健方法的咨詢服務。2003年我國生殖健康產業的產值達到50億元以上，而且這一市場還將穩定持續增長。

　　隨著我國生殖健康產業的快速發展，目前已經形成一定規模，數千家企業直接從事生殖健康產業，產品數量、質量發生很大變化，新技術、新產品不斷涌現，大多數企業達到國際、國家質量標準，優質產品不斷增加。長江生物藥業（樟樹）有限公司生產的一項產品在2002年被國家列入《火炬計劃》重點扶持項目，榮獲了第十屆人口文化特別獎；桂林乳膠廠生產的避孕產品在聯合國計劃采購中實現零的突破；青島雙蝶集團避孕產品成為國際合作項目指定產品。以避孕藥為例，我國已形成長效、短效、速效和緊急避孕四大類產品。

　　以生產生殖健康產品為主的北京紫竹藥業，去年避孕藥銷售額2億元左右（其中政府采購占一部分），是我國規模最大、品種最全、科研成果最多的生殖健康產品生產企業。據該公司董事長尹栩穎介紹，目前我國育齡婦女有2億人左右，服用口服避孕藥的僅占5%，歐美等發達國家這一比例達到30%至50%。如果按發達國家使用程度來計算，國內口服避孕藥市場銷售額應該達到五六十億元，非常具有市場潛力。而且國內口服避孕藥與國外相比一點都不差，在某些方面比國外要領先。目前第三代口服避孕藥正在開發之中。

　　差距顯而易見

　　近十年來，我國生殖健康產業雖然有了長足的進展，但我們還應當看到，由于機制、環境、經營理念和經營方式等因素的制約，其生存和發展面臨著來自形勢變化的巨大挑戰。

　　就宏觀環境而言，我國加入WTO對生殖健康產業將產生深遠影響，這主要表現在：一是藥品和知識產權的保護；二是進口藥品平均關稅從12%逐步降到6%；三是2001年取消進口大型醫療器械的行政管制；四是2003年1月1日，對外開放藥品分銷業務，外商可在我國從事藥品的?購、倉儲、運輸、配送、批發零售及售后服務；五是外商可在我國開辦合資合作醫療機構并可控股。

　　國家人口計生委藥具發展中心專家指出，就我國目前生殖健康產業的現狀而言不容樂觀，除在避孕藥具生產上具有較強的優勢外，總體上還處于分散無序的自我發展階段。一是生產企業普遍存在多、小、亂、差的狀況，產品重復生產，科技含量高、附加值高的產品少，生殖健康產業結構亟待調整。二是生殖健康生產企業缺乏創新的動力。在生殖健康產品計劃免費發放體制下，定點避孕藥具生產企業缺乏必要的市場意識，產品結構單一；加之缺少資金，企業自主研發能力較弱（包括產品二次開發），尚未形成研發主體。三是生殖健康高科技產品的商品化、產業化程度低，目前商品化率為25%，產業化率僅為7%。四是市場開拓一直存在障礙，由于各方面的原因，對生殖健康產品及企業形象的廣告宣傳一直處于被禁錮的狀態，與日趨發展的生殖健康產業極不協調，使國內生殖健康相關產品在國內市場至今難有品牌產品。五是管理難以適應市場的變化。多年來我國生殖健康產品價格一直由政府部門確定，在一定程度上束縛了產業規模的擴大。例如一只植入體內20年的宮內節育器僅幾元錢，而同屬三類醫療器械管理的血管內支架每只則達上萬元，兩者之間的技術含量幾乎沒有任何差別。

　　產業亟待規范

　　為了促進生殖健康產業的發展，整合產業資源，2003年6月10日，國家人口計生委批復，同意成立“中國計劃生育生殖健康產業協會”及其籌備組，具體負責全國計生生殖健康行業的自律、協調和監督工作。國家人口計生委也提出了總體目標，要加快用高新技術改造傳統企業的步伐，加速形成生殖健康產業基地和進出口基地，加強大中型企業、外資企業嫁接和聯合，引進先進技術、現代管理，創造生殖健康產業新的經濟增長點。為此，專家為生殖健康產業開出了良方：

　　首先，要重視生殖健康產業的基礎建設，積極推進企業GMP認證和ISO國際質量體系認證，加速進行產業結構調整。通過政府采購制度和質量認證體系的建立，淘汰市場需求不高的落后產品。鼓勵和推動企業兼并重組，通過建立現代企業制度及生殖健康產業基地，培育、擴大優勢企業規模，打造名牌產品，進一步提高市場競爭能力。

　　其次，加速產品的自主開發，不斷進行技術創新。建立以企業為主體的技術創新隊伍，增加科研的資金投入。同時，大膽引入風險投資基金，并積極利用資本市場籌措資金，多渠道解決科研資金不足的問題。

　　第三，利用關稅率降低等有利的出口優勢，通過博覽會、廣交會、國際競標等形式，加強國際合作擴大生殖健康產品出口，主動參與國際市場競爭，進一步擴大優勢產品在國際市場的份額。此外，通過引進資金、技術，或合資合作以及建立生殖健康產業園等，全面提升我國生殖健康產業水平。

　　專家指出，我國加入WTO后，使國內生殖健康產業有了更大的發展空間，企業有了

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