2014年養(yǎng)老金并軌方案通過(guò) 老百姓有什么好處?
我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。
改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
養(yǎng)老金并軌方案通過(guò) 老百姓有多少好處?
據(jù)國(guó)務(wù)院副總理馬凱披露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。改革將在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
改革雙軌制為何重要?
摩根大通近日推出了2014年版《退休指南》，書(shū)里出了一道題：蘇珊，自25歲至35歲之間每年投資5000美元，比爾，自35歲至65歲之間每年投資5000美元;請(qǐng)問(wèn)誰(shuí)的退休金多。答案不是存錢30年的比爾，而是只存10年錢的蘇珊。因?yàn)轲B(yǎng)老金是復(fù)利計(jì)算，越早存款，未來(lái)可支取的金額才能越多。
但我國(guó)許多地區(qū)的養(yǎng)老基金卻至今仍在空賬運(yùn)行。由企業(yè)繳納的養(yǎng)老金統(tǒng)籌款被用來(lái)還舊賬，支付養(yǎng)老金改革前未繳費(fèi)的國(guó)企員工退休金。而同時(shí)財(cái)政資金卻在為不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休公務(wù)員全額撥款，讓他們的退休金比大多數(shù)企事業(yè)單位退休人員更高，這樣的情況顯失公平，所以改革的呼聲一直很高。
要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金實(shí)賬運(yùn)行，讓養(yǎng)老金復(fù)利機(jī)制更快發(fā)揮作用，就該讓有限的財(cái)政資金先去補(bǔ)養(yǎng)老金空賬，再來(lái)提高所有退休者的養(yǎng)老金收入，而不是讓退休官員先享受高額退休金。早日實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，才能更好約束機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)單位財(cái)政預(yù)算為員工繳納養(yǎng)老金，不慷財(cái)政之慨。
養(yǎng)老金替代率身份差異會(huì)消失嗎?
目前公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;而企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的'約4成。養(yǎng)老金并軌后，這種身份差異會(huì)不會(huì)消失呢?
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授也認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。
但中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞卻認(rèn)為，“并軌后，公務(wù)員的職業(yè)年金會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的減少。”他還推測(cè)，一旦納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養(yǎng)老金，存入其個(gè)人賬戶，這勢(shì)必導(dǎo)致公務(wù)員拿到手的工資變少了。為了平穩(wěn)過(guò)渡，“在并軌之前，很可能會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員漲工資。”
提高企業(yè)養(yǎng)老金替代率才能真正公平
公正公平才是養(yǎng)老金制度的第一要義，無(wú)論公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是否下降，要讓公眾收獲改革紅利，堅(jiān)定支持改革，養(yǎng)老金并軌改革理應(yīng)最終歸于企業(yè)養(yǎng)老金替代率的提高。讓企業(yè)退休員工獲得老年生活的穩(wěn)定保障。
如果公務(wù)員工資只漲不跌，還要?jiǎng)硬粍?dòng)搞年金制，就算降低現(xiàn)有的養(yǎng)老金替代率，也一樣會(huì)加劇養(yǎng)老金身份差距，擴(kuò)大養(yǎng)老金分配不公。
新加坡的公務(wù)員工資只有私營(yíng)公司員工的88%，碰到金融危機(jī)，還和企業(yè)平均工資同步下浮。如果中國(guó)公務(wù)員工資也能保持和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的合理比例和同步浮動(dòng)。就算養(yǎng)老金替代率高些，養(yǎng)老金總額和企業(yè)員工的差距也不會(huì)太明顯，養(yǎng)老金身份差異自然也就不明顯了。
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