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2015關(guān)于養(yǎng)老金并軌制度的淺析
并軌啟動養(yǎng)老保險關(guān)鍵工程
養(yǎng)老金并軌方案終于塵埃落定。可以預(yù)見，此次養(yǎng)老金制度并軌改革必將成為完善我國基本養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)工程中的“關(guān)鍵工程”
2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度進(jìn)行改革，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費(fèi)，同時改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。這意味著，近年來一直“久聞樓梯響，不見人下來”的養(yǎng)老金并軌方案終于塵埃落定。可以預(yù)見，此次養(yǎng)老金制度并軌改革必將成為完善我國基本養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)工程中的“關(guān)鍵工程”。
養(yǎng)老金制度并軌實際上是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員新建與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，有利于促進(jìn)從業(yè)人員間養(yǎng)老金權(quán)益公平。長期以來，全國所有未參加基本養(yǎng)老保險的公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的工作人員以及全額財政撥款的事業(yè)單位的工作人員達(dá)到法定退休年齡后一直都執(zhí)行單獨(dú)的退休養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老金納入財政預(yù)算，由財政全額撥付;財務(wù)上實行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有基金積累;養(yǎng)老金與工作年限掛鉤，以退休時工資為基數(shù)按一定比例計發(fā)。因此，改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員有養(yǎng)老金保障而無基本養(yǎng)老保險。由于養(yǎng)老金替代率高(80%至90%)，其實際領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平要比城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工高不少。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需要為未來領(lǐng)取養(yǎng)老金而繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，其成本費(fèi)用觀念以及自我負(fù)責(zé)、責(zé)任分擔(dān)等現(xiàn)代社會保險意識也將逐漸增強(qiáng)，在老年生活保障方面不再單純指望單位、依賴國家。同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的制度架構(gòu)，雖然基金單獨(dú)建賬、分別管理，但是，卻打破了存在了近20年的“企業(yè)職工需要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不用繳納養(yǎng)老保險費(fèi)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金”的雙軌制壁壘，并且未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與城鎮(zhèn)企業(yè)職工間的基本養(yǎng)老金水平差距必將逐漸縮小，養(yǎng)老金權(quán)益公平程度亦將提高。
養(yǎng)老金制度并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，能夠極大促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度“去碎片化”進(jìn)程。由于歷史原因，我國養(yǎng)老保險制度體系“碎片化”問題突出，從業(yè)人員與居民有別、城市居民與農(nóng)村居民有異、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與城鎮(zhèn)企業(yè)職工之間更是差距明顯，嚴(yán)重影響了人員社會流動并在不同群體間造成了養(yǎng)老金權(quán)益不公。為此，2014年2月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”，從而結(jié)束了非從業(yè)居民基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)二元分割局面，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下了堅實的基礎(chǔ)。而此次養(yǎng)老金制度并軌方案實際上統(tǒng)一了所有非農(nóng)就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險制度框架，有利于未來統(tǒng)一的從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度乃至全國統(tǒng)一勞動力市場的建立。相比城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，此次不同從業(yè)群體間養(yǎng)老金制度并軌的難度更高、意義更重大。養(yǎng)老金制度并軌成功后，未來我國基本養(yǎng)老保險制度將基本只有從業(yè)人員和非從業(yè)人員之間的差別。如果已于2014年7月1日正式施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》得到真正落實并實現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)展適用至機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，那么，社會成員在城鄉(xiāng)之間、不同就業(yè)部門間橫向流動時養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)的通道就更加順暢了。
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