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養(yǎng)老金并軌：普通人會漲退休金嗎?
六問養(yǎng)老金并軌：普通人會漲退休金嗎?
“千呼萬喚始出來”的養(yǎng)老金并軌改革，終于在2014年底，露出了眉目。
12月23日，國務(wù)院副總理馬凱向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》。
報告首次向外界透露，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
這意味著，企業(yè)養(yǎng)老保險制度實施20多年來，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老雙軌制問題上，終于要解決了。
養(yǎng)老金為什么要并軌?大家的養(yǎng)老金會漲嗎?公職人員會漲工資嗎?
養(yǎng)老金為什么要并軌?
長期以來，機關(guān)和事業(yè)單位人員與企業(yè)職工執(zhí)行的是全然不同的養(yǎng)老制度，前者主要是由國家財政負擔，后者被納入養(yǎng)老保險體系運轉(zhuǎn)。
京華時報報道，據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。
這些人的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，退休后能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金約為在職工資的80%—90%。
而企業(yè)和職工每月需按一定標準繳納養(yǎng)老保險費，退休人員每月拿到的養(yǎng)老金只是其退休前月工資的40%左右，還須面對養(yǎng)老保險資金出現(xiàn)缺口的風險。
整體比較，企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金大約只有機關(guān)事業(yè)單位退休金的一半，有的地方甚至還不足一半。
據(jù)新文化報報道，從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組就相關(guān)問題進行了專題調(diào)研。結(jié)果顯示，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
這兩個群體在社會保障方面的巨大落差，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，不斷引發(fā)公平性質(zhì)疑。
在職公職人員怎么辦?
公眾對養(yǎng)老金雙軌制公平性的質(zhì)疑，政府其實很早就開始關(guān)注。
2008年初，國務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展先期試點，多年來一直未獲實質(zhì)性進展。不少人怕改革后待遇下降，廣州還掀起了“提前退休潮”。
究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計問題，而在于利益平衡問題。
這次全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金改革，對公職人員的“蛋糕”，又該如何切分呢?即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，是否會區(qū)別對待?
從社會公平上看，我們當然希望改革能夠一步到位，實施真正的并軌，不管新人、老人，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)均實行相同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
但從中國以往的改革經(jīng)驗和現(xiàn)實利益平衡上看，為了減小改革阻力，恐怕一步到位還做不到。對機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，很有可能實行“老人老辦法、新人新辦法”，按照一定標準區(qū)別對待。
據(jù)京華時報報道，人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。
從專家的分析看，在職的特別是年紀已經(jīng)接近退休年齡的公職人員恐怕不用太擔心未來的養(yǎng)老待遇會突然降低。
普通人的養(yǎng)老金會不會漲?
養(yǎng)老金并軌以后，普通人的退休金會不會上漲，是每個人都關(guān)心的問題。
2014年1月1日，國務(wù)院決定將7400萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是自2005年以來，中國連續(xù)第十年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金。
海南日報報道，據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)老金絕對水平已從2005年的月人均714元提升到今年的超過2000元。而在此前的1998年到2004年的7年間，中國企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金一共才增加180元。
即便如此，還免不了網(wǎng)友調(diào)侃，“連續(xù)上漲了10年，竟然一點感覺都沒有”。
這里涉及到一個概念，即養(yǎng)老金替代率。它是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。
對于普通退休職工來說，退休金10年連漲，生活水平并未有顯著提升，這是養(yǎng)老金替代率及其相應的保障水平在貶值。
理論上講，并軌后將有3700多萬人開始繳費，養(yǎng)老金整體的盤子會更大，但需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人并不會有很大增長，盤子大了，養(yǎng)老金確實有可能會進一步提高。
公職人員待遇會降低嗎?
目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)和職工個人共同負擔：企業(yè)按本企業(yè)職工上年度月平均工資總額的20%繳納，職工個人按本人上年度月平均工資收入的8%繳納。
養(yǎng)老金并軌后，機關(guān)和事業(yè)單位工作人員是否也按相同比例，需要自己繳納養(yǎng)老保險呢?
據(jù)新京報報道，2011年，我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率為42.9%，低于國際警戒水平。而機關(guān)和事業(yè)單位的公職人員退休金的替代率能達到80%-90%。
如果統(tǒng)一并軌，公務(wù)員不但在職期間需要從每月工資中扣除一部分繳納養(yǎng)老保險，在退休后，所拿到的退休金也有可能從目前同級別月工資的八九成大幅降低到和企業(yè)職工差不多。
一面是在職的時候從不交錢變成了交錢，一面是退休后從高退休金變成低退休金，整體上看，公職人員的待遇和現(xiàn)在相比，是降低了。
公職人員漲不漲工資?
較高的退休金是國家公職吸引力很重要的一部分，既然待遇要降低了，勢必會影響到公職人員的穩(wěn)定，要解決這個問題，就只有漲工資了。
報告里提到“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，引發(fā)人們猜測，公務(wù)員工資即將迎來普漲、甚至大漲。
據(jù)第一財經(jīng)日報采訪的知情人士表示，多地機關(guān)事業(yè)單位以“漲工資”為主要標志的工資改革也在為明年個人繳費作準備。
“這次漲工資是一舉雙得，一來機關(guān)事業(yè)單位的工資已經(jīng)多年沒有正式漲過了，二則可以為2015年啟動個人繳費8%做好準備。”該知情人士稱。
京華時報記者在文中流露出擔憂，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面?
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險經(jīng)濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，對于完善工資制度，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應該主要針對的是公務(wù)員群體。
當前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一方面應優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道。
新文化報的疑問在于，機關(guān)及事業(yè)單位會不會增加相應的補助，變相代繳養(yǎng)老保險?
對此，北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授建議，為各級公務(wù)員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。
對外經(jīng)貿(mào)大學公共政策研究所首席研究員蘇培科認為，既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。
公務(wù)員熱是否會降溫?
此次養(yǎng)老金并軌，不論能否一步到位，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老差距總是在進一步縮小。
公職人員不但需要交納養(yǎng)老保險，如果并軌一刀切的話，公職人員的退休待遇有可能從退休前月工資的80%到90%直接降至40%左右。
沒有了高福利保障的退休生活，公務(wù)員熱會不會降溫?
報告顯然預料到這一問題，“五個同步”中也提到了職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。
這里的職業(yè)年金與香港、新加坡等地的廉潔年金概念相近，都是公務(wù)員退休后領(lǐng)取的一項養(yǎng)老保障資金。
華夏時報報道，香港公務(wù)員在退休后可以拿到一大筆(約為400萬~500萬港元)廉潔金，但如果公務(wù)員在職期間被發(fā)現(xiàn)腐敗行為，這筆錢將被取消，以此化解公職人員的腐敗動機。
李實接受京華時報采訪時談到，職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。建議有關(guān)部門不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。(曉航)
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