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淺談學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的體會(huì)
新《安全生產(chǎn)法》于2014年8月31日由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行審議，同日，主席簽署第13號(hào)主席令，正式公布《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定》，修改決定自2014年12月1日起施行。新法共114條，與原法相比，增加17條，修改了59條。通過(guò)省局、分局組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)以及自學(xué)，有以下感受：
1、新法明確了立法目的和調(diào)整范圍，完善了工作方針和機(jī)制。將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”，修改為“安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制”。
2、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容。二是明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容。三是明確了安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任。四是加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)工作的要求。
3、完善建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度。一是擴(kuò)大了建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的范圍。二是規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的程序。三是明確了施工單位的職責(zé)。
4、補(bǔ)充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定。一是要求建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。二是要求國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。三是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練。
5、強(qiáng)化了安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施。一是增大查封、扣押違法范圍。二是要求建立重大隱患治理督辦制度。三是停止向違法企業(yè)供應(yīng)動(dòng)力等資源。“對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用電、水、氣和火工品供應(yīng)等措施。”
6、在進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度的同時(shí)加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍。
在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面，要注意以下方面的內(nèi)容：
1、新安法為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法找準(zhǔn)了重心。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的重心就是依法進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理工作，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，提高煤礦安全保障能力，真正實(shí)現(xiàn)不安全不生產(chǎn)。新安法為從源頭上控制、預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)事故提供了法律依據(jù)。
2、為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法指明了方向。新安法要求安全監(jiān)管部門(mén)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。為煤礦安全監(jiān)察部門(mén)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
3、新安法調(diào)整了行政許可事項(xiàng)，將礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作交由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，但同時(shí)要求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。
新《安全生產(chǎn)法》的頒布是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)一大步。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新《安全生產(chǎn)法》牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條“紅線(xiàn)”，完善工作方針，創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
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