《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》
《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)于2015年12月30日經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過，將于2016年5月1日起正式實施。《條例》的頒布實施，是我省貫徹十八屆四中全會全面推進依法治國的精神，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域創(chuàng)制性立法的一大成果，填補了我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理無法可依的長期空白。
《條例》以列舉的方式清晰界定農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，首次以法律形式明確“社會資助、捐助和財政直接補助所形成的資產(chǎn)”屬于集體經(jīng)濟組織成員集體所有，明確建立農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)頒證制度。同時，將省委省政府有關(guān)農(nóng)村集體土地征收留用地政策上升為法律規(guī)范，具體辦法授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府制定。《條例》主要規(guī)范了以下七個方面內(nèi)容：
1、確立資產(chǎn)經(jīng)營基本方針
明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營管理、責(zé)任考核和風(fēng)險控制等制度，實現(xiàn)保值增值。
2、規(guī)范資產(chǎn)運營基本要求
為了規(guī)范資產(chǎn)運營，《條例》設(shè)置了農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員制度，由其專門負責(zé)集體資產(chǎn)的`統(tǒng)計、登記和財務(wù)報賬、財務(wù)會計檔案保管等事務(wù)。為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟安全，維護成員經(jīng)濟利益，明確禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。對于重大投資和工程建設(shè)項目、較大數(shù)額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進行風(fēng)險說明。
3、明確禁止債務(wù)擔(dān)保
為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟安全，維護成員經(jīng)濟利益，明確禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保，同時禁止任何單位和個人強制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐款捐助或者向其攤派。
4、規(guī)范經(jīng)營管理重大事項決策民主程序
為了規(guī)范資產(chǎn)運營，《條例》設(shè)置了農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員制度，由其專門負責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計、登記和財務(wù)報賬、財務(wù)會計檔案保管等事務(wù)。為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟安全，維護成員經(jīng)濟利益，明確禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。對于重大投資和工程建設(shè)項目、較大數(shù)額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進行風(fēng)險說明。
5、建立債務(wù)風(fēng)險防范機制
《條例》對涉及集體經(jīng)濟組織全體成員利益的重大事項范圍進行了明確界定，規(guī)定了相應(yīng)的民主決策程序，特別是重大投資和工程建設(shè)項目、較大數(shù)額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進行風(fēng)險說明。
6、總結(jié)我省近年經(jīng)驗以規(guī)范財務(wù)管理制度
規(guī)范財務(wù)管理是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。《條例》對村集體經(jīng)濟組織的基本存款賬戶和其他專用或者臨時賬戶開設(shè)、大額存款、會計委托代理、財務(wù)公開等作出具體制度規(guī)范;對調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、開展股份合作及涉及集體經(jīng)濟組織全體成員利益的重大事項的實施方案，要先公示和征求意見，表決過程要由村社監(jiān)會全程監(jiān)督。
7、確立了股份合作和產(chǎn)權(quán)交易的原則制度
在股份合作上，《條例》明確了股份合作的原則與類型，規(guī)范了股份合作改造程序，規(guī)定了村集體經(jīng)濟組織終止程序，并對股權(quán)權(quán)能、股權(quán)流轉(zhuǎn)、收益分配以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市等作出明確規(guī)定。在產(chǎn)權(quán)交易上，明確了產(chǎn)權(quán)交易的條件與范圍，規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易管理，建立了資產(chǎn)評估制度，并對資產(chǎn)評估情形、評估委托程序、評估結(jié)果異議處理作了相應(yīng)的規(guī)定。
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