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《天津市安全生產(chǎn)條例》亮點解讀
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。然而，隨著城市規(guī)模的不斷擴大、經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。以下是YJBYS小編搜羅的《天津市安全生產(chǎn)條例》亮點解讀，供參考。
“安全生產(chǎn)法律法規(guī)堅如鋼鐵，不能成為‘紙老虎’”。為防范和遏制安全生產(chǎn)事故，加大人民群眾生命財產(chǎn)安全保障，市十六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《天津市安全生產(chǎn)條例》，將于2017年1月1日起正式實施。新修訂的《條例》如何貫徹“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”要求，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建立起嚴(yán)密嚴(yán)厲嚴(yán)格的責(zé)任體系?記者就《條例》亮點采訪了市人大常委會法工委和市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門。
修法背景
修訂《安全生產(chǎn)條例》
嚴(yán)落主體責(zé)任 整治薄弱環(huán)節(jié)
市人大常委會法工委主任高紹林表示，2010年，我市出臺《天津市安全生產(chǎn)條例》，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故、促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的法制保障作用。但是，我市安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，更是暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、相關(guān)制度規(guī)定不完善、安全生產(chǎn)監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等諸多問題。
2014年，國家修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對加重生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加強政府監(jiān)管、加大違法懲處力度等提出了新的要求。
“為深入貫徹國家安全生產(chǎn)法和中央、市委對安全生產(chǎn)工作的最新決策精神，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加大人民群眾生命財產(chǎn)安全保障，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要修改完善《天津市安全生產(chǎn)條例》。”高紹林說。
《條例》內(nèi)容
全面修訂七方面內(nèi)容
“危化品安全管理”專設(shè)一章
高紹林介紹，《條例》根據(jù)新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家法律法規(guī)，吸取天津港“8·12”事故調(diào)查報告中的防范措施和建議，結(jié)合我市實際情況，借鑒外省市立法經(jīng)驗進行了全面修訂。修訂后的《條例》，共七章70條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、危險化學(xué)品安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。
與現(xiàn)行《條例》相比，新修訂《條例》進一步明確了“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。厘清了綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和行業(yè)管理的職責(zé)范疇，細(xì)化了各級政府屬地管理和分級負(fù)責(zé)等相關(guān)規(guī)定。
“生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。”高紹林說，《條例》重點強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，完善了風(fēng)險控制和隱患排查治理制度，補充了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。
值得注意的是，為鞏固危化品整治成果，加大監(jiān)管力度，《條例》專設(shè)“危險化學(xué)品安全管理”一章，對危化品企業(yè)登記注冊、危化品儲存和運輸專用車道、危化品項目的規(guī)劃布局和在線監(jiān)控等作出規(guī)定。
同時，《條例》也強化了安全生產(chǎn)違法行為的法律約束，如提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)危化品專用車輛不在危化品運輸專用車道內(nèi)通行的法律責(zé)任及對生產(chǎn)經(jīng)營單位予以關(guān)閉、吊銷證照的處罰等。
亮點解讀
消除事故隱患
未建立隱患排查制度將受罰
《條例》摘要：
“第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收和資金保障等事項作出具體規(guī)定……”
“第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款……”
“第四十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門……組織開展行業(yè)或者領(lǐng)域安全專項整治，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位開展隱患排查治理。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改。”
解讀：
“隱患就是事故，事故就要處理”。《條例》重點細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作，要求企業(yè)采取措施及時消除事故隱患。同時，還明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展隱患排查治理的責(zé)任。
據(jù)了解，按照市委、市政府部署要求，今年10月，我市全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，重點推動危險化學(xué)品和工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理，已取得初步成效。截止到11月初，共檢查危化品及工業(yè)企業(yè)101家，查出安全隱患261項，對11家存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)立案處罰，依法詢問企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人84人次，實施行政處罰39萬元，另外對33家存在問題的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行警示約談，責(zé)成企業(yè)處理相關(guān)責(zé)任人63人。
市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，各有關(guān)部門嚴(yán)格落實“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的“四鐵”要求，全面規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，生產(chǎn)經(jīng)營單位主動排查隱患能力和有關(guān)部門“專職專責(zé)”的安全生產(chǎn)態(tài)勢也顯著提高，全社會“各司其職、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局逐步形成。而新修訂《條例》的出臺，將對進一步落實好隱患排查治理工作提供更為堅實有力的制度保障。
風(fēng)險源頭管控
杜絕“包而不管、以租代管”
《條例》摘要：
“第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人……”
解讀：
近年來，出租、發(fā)包行為逐漸增多，由此帶來的“層層轉(zhuǎn)租、層層轉(zhuǎn)包”“包而不管、以租代管”的現(xiàn)象屢見不鮮，由此帶來的事故隱患不斷積聚，潛在風(fēng)險越來越高。
《條例》從制度建設(shè)角度，進一步規(guī)范和約束出租、發(fā)包行為，讓出租方、承租方，發(fā)包方、承包方都切實履行好各自職責(zé)，消除各類潛在隱患，實現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的源頭管控。
確保樓宇安全
物業(yè)要開展經(jīng)常性巡查
《條例》摘要：
“第三十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其服務(wù)區(qū)域的人流通道、消防設(shè)施及通道、地下車庫、化糞池、窨井、電梯、水暖等重點部位進行經(jīng)常性巡查……”
解讀：
我市樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展，樓宇中業(yè)態(tài)分布多樣，部分樓宇出現(xiàn)了安全生產(chǎn)意識薄弱、管理不規(guī)范的情況。特別是多產(chǎn)權(quán)樓宇中，產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位之間安全責(zé)任不清晰，多頭管理、各自為政，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以有效落實。此外，還有一些樓宇安全生產(chǎn)投入無法保障，消防設(shè)施嚴(yán)重不足或長期得不到正常維護保養(yǎng)，非法施工、消防設(shè)施被封堵等問題得不到治理，商業(yè)樓宇安全問題日益凸顯。
據(jù)介紹，《條例》吸收、借鑒了重慶、甘肅等地做法，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)明確了安全生產(chǎn)管理責(zé)任和法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其服務(wù)區(qū)域重點部位進行經(jīng)常性巡查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即處理;無法處理的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)專業(yè)部門，并發(fā)出警示，同時報告所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。同一建筑物內(nèi)的多個生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進行管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議履行其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
完善安防網(wǎng)架構(gòu)
重點企業(yè)“一張圖”展示
《條例》摘要：
“第四十二條 從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的重點化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)裝配安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)，實時進行監(jiān)控，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。”
解讀：
化工產(chǎn)業(yè)作為我市八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，歷史悠久，門類眾多，涉及海洋化工、石油化工、醫(yī)藥化工等諸多領(lǐng)域，也歷來是我市安全監(jiān)管的重點。據(jù)不完全統(tǒng)計，天津現(xiàn)有各類危險化學(xué)品企業(yè)4600余家。其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)300余家、經(jīng)營企業(yè)4000余家、道路危險貨物運輸企業(yè)190余家，港口危險貨物作業(yè)企業(yè)數(shù)十家。
《條例》新設(shè)在線監(jiān)控制度，規(guī)定危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位通過科技手段，實時進行監(jiān)控，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
市安監(jiān)局相關(guān)工作人員介紹，目前，我市基本建成連接市、區(qū)縣、園區(qū)(街鎮(zhèn))和企業(yè)的“三級四層”安防網(wǎng)基本架構(gòu)，與市政府應(yīng)急辦、公安消防指揮中心等部門實現(xiàn)了互聯(lián)共享，首批1466家重點危險化學(xué)品企業(yè)、123家重大危險源企業(yè)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)接入，實現(xiàn)了“一張圖”展示。市和部分區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立了應(yīng)急值守平臺，安排專人24小時值守，建立了畫面定時巡檢、每日定時點名等值守制度，使安防網(wǎng)系統(tǒng)有效運行。
保障存儲安全
危化品數(shù)據(jù)異地備份
《條例》摘要：
“第四十條 危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當(dāng)隨時完整記錄危險化學(xué)品儲存的種類、數(shù)量、位置等數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)異地備份。”
解讀：
《條例》首次提出了危險化學(xué)品儲存數(shù)據(jù)異地備份的概念。市安監(jiān)局相關(guān)工作人員說，這里指的異地備份，可以將完整記錄危險化學(xué)品儲存種類、數(shù)量、位置等數(shù)據(jù)的資料備份在生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)生地之外的地址，也可以利用科技化手段進行云端數(shù)據(jù)等備份形式。
據(jù)了解，異地備份原則的提出是深刻吸取“8·12”事故教訓(xùn)，為緊急救援和事故防范提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)倉儲危險化學(xué)品情況不明、數(shù)據(jù)不清等情況。
規(guī)范運輸行為
危化品配備專用車道
《條例》摘要：
“第四十四條 根據(jù)危險化學(xué)品運輸安全的特殊需要，公安交通管理部門在具備條件的區(qū)域劃設(shè)危險化學(xué)品運輸專用車道。危險化學(xué)品專用車輛應(yīng)當(dāng)在劃設(shè)的危險化學(xué)品運輸專用車道內(nèi)通行。”
解讀：
為加強危險化學(xué)品的運輸安全管理，《條例》對危險化學(xué)品專用車道的劃設(shè)、車輛通行以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出規(guī)定。
市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我市已在濱海新區(qū)海濱大道、漢沽棲霞街、大港輕紡大道等道路上施劃了42.7公里的危化品車專用車道。通過運行情況來看，取得了一定效果，進一步規(guī)范了危險化學(xué)品車輛的安全管理行為，同時也正在積極總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足。
下一步，有關(guān)部門將在充分總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟地在全市有條件的區(qū)域推廣實施。
及時查擺問題
化工園區(qū)“安檢”周期縮短
《條例》摘要：
“第四十三條 對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目相對集中的化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工集中區(qū)，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每3年開展一次整體性安全評價……”
解讀：
化工園區(qū)內(nèi)大量生產(chǎn)、使用、儲存、運輸危險化學(xué)品的企業(yè)集中布局,風(fēng)險疊加，一旦發(fā)生事故，如果處理不及時，很可能引發(fā)“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。
為切實加強化工園區(qū)安全監(jiān)管工作，《條例》要求化工園區(qū)的整體安全評價由現(xiàn)行的每5年一次縮短為3年一次，科學(xué)評估區(qū)域安全風(fēng)險，提出消除、降低或者控制安全風(fēng)險的措施。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，3年一次的時間與危化企業(yè)安全現(xiàn)狀評價的時間保持高度一致，便于及時查擺問題，堵塞漏洞，消除各類隱患，確保安全。
實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化
聘請高科技“外援”
《條例》摘要：
“第五十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)中，對涉及的專業(yè)技術(shù)問題，可以向社會專業(yè)組織等第三方購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)。”
解讀：
引入第三方參與，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)安全檢查專業(yè)化的必然要求，在國內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗。
我市從去年開始，在引入第三力量參與安全監(jiān)管上進行了大范圍的嘗試探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各區(qū)縣先后與34家我市或外省市在津的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂了服務(wù)合同或協(xié)議55份，出動安全專家檢查上萬人次，查處大量安全問題并督促整改落實。向社會力量購買安全技術(shù)服務(wù)工作，緩解了安全監(jiān)管部門人員力量不足、工作任務(wù)重、專業(yè)技術(shù)性不強、基礎(chǔ)薄弱等問題，提升了監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
同時，《條例》也補充細(xì)化了各類中介服務(wù)機構(gòu)的禁止性行為，嚴(yán)禁出具虛假或者失實報告等違法行為。
提高違法成本
對企業(yè)和責(zé)任人實行“雙罰”
《條例》摘要：
“第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。”
解讀 ：
《條例》在法律責(zé)任規(guī)定上加大了對違法行為的懲處力度，以適應(yīng)“依法治安、重典治亂”的實際要求。
市安監(jiān)局相關(guān)工作人員解析，《條例》一是堵塞了漏洞，對新增設(shè)行為、細(xì)化行為以及應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，如增加了未定期對本單位安全生產(chǎn)工作進行自查、未實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并定期考核、未按《條例》要求設(shè)置管理機構(gòu)及人員等的行政處罰;二是加重處罰力度，提高罰款數(shù)額，切實解決“守法成本高、違法成本低”的問題，并實施“雙罰”，即對生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰的同時，還要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行處罰，達(dá)到有效的震懾作用。
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