城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀及解決對策論文
摘要：近年來，我國已經(jīng)悄悄從一個勞動力豐富的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘粋�勞動力嚴重缺乏的國家，這是因為老齡化越來越嚴重，年輕人的負擔也愈發(fā)的重，在這種現(xiàn)狀下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的落實顯得尤為重要。本文主要講述了我國目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀以及針對目前的狀況提出的解決對策，希望能對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施提供幫助。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 解決對策
在我國已逐漸步入老齡社會的大環(huán)境下，老人晚年生活的幸福程度也理應(yīng)被提上議事日程，年輕人面臨著撫養(yǎng)子女及多個老人的問題，常常是力不從心、忽視對老人關(guān)照。由此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度就應(yīng)得到更好的落實，從而提高老人在這個社會的存在感。
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀分析
1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制有差距。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施已近六年，按照人社部發(fā)【2015】5號文件與冀政【2014】69號文件中的規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準將在2015年進行一次較小的調(diào)整。與城鎮(zhèn)職工連續(xù)十一年大幅上調(diào)養(yǎng)老金待遇相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平太低，大大低于參保人心理預期。
2.喪葬制度不健全。現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險兩個險種均建立了喪葬費和撫恤金制度，如果城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不建立喪葬費制度，不僅是制度上的缺陷，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員來說也有失公平。另一方面，目前領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的大都是制度實施時年滿60周歲以上，不用繳費直接領(lǐng)取待遇的大齡人群，這部分人沒有個人賬戶儲存額，且大多年齡偏大，有點老年人體弱多病，隨時都有死亡的可能。這部分人一旦發(fā)生冒領(lǐng)，縣級經(jīng)辦機構(gòu)由于沒有喪葬費這個“制約手段”，很難將冒領(lǐng)養(yǎng)老金追回，勢必造成養(yǎng)老金流失。
3.基金支付存在隱性缺口。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方法，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)方法相同，個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標準均以個人賬戶積累總額除以139個月激發(fā)，也就是說參保人從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，約十一年半左右的時間，個人賬戶儲存額會全部領(lǐng)完。現(xiàn)行政策中只是規(guī)定了個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)標準，明確了由國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。但是參保個人賬戶儲存額全部用完后，個人賬戶養(yǎng)老金部分所需基金如何籌措、由哪一級財政負擔尚無明確規(guī)定。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度解決對策
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實施現(xiàn)狀并不容樂觀，因此，改善現(xiàn)狀是一件刻不容緩的事，針對目前的`現(xiàn)狀，我對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的落實主要有以下幾項意見。
1.建立養(yǎng)老保險基金風險儲備金。雖然個人賬戶基金支出的長壽風險會在十幾年甚至更長的時間后會出現(xiàn)，但制度設(shè)計之初就應(yīng)該做到“未雨綢繆、防患于未然”，因此，政策中應(yīng)明確按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，由統(tǒng)籌地在基金專戶中增設(shè)風險儲備金科目。具體由縣級經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)本地參保繳費總?cè)藬?shù)、年齡結(jié)構(gòu)、繳費標準等因素，對若干年后的個人賬戶基金支付風險進行預測，當?shù)刎斦䦶拿磕曦斦杖胫刑崛∫欢ū壤馁Y金劃入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金專戶作為風險儲備金，以此應(yīng)對若按年后發(fā)生的支付風險。如今后統(tǒng)籌層次提高了，再由省市縣三級財政按照相應(yīng)比例共同分擔。
2.建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險也要像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一樣建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制。一是國家應(yīng)在政策中明確，中央財政統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多長時間調(diào)整一次，調(diào)整的依據(jù)和標準是多少；二是我省應(yīng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整制度，明確地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整比例和調(diào)整時間（原則上應(yīng)每兩年調(diào)整一次）；明確地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整比例和標準（因各地情況差異較大，調(diào)整的比例和標準，應(yīng)由統(tǒng)籌地根據(jù)上一年度全省在崗職工平均工資增長率、當?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入增長率和人均純收入增長率以及物價指數(shù)等因素確定）。
3.建立統(tǒng)一的喪葬費制度。一是明確喪葬費支付標準，具體可按上年度中央財政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為基數(shù)確定喪葬費支付數(shù)額；二是明確制度實施時60周歲以上未繳費直接享受待遇人員，可一次性支付10個月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為喪葬費。對于制度實施時60周歲以下繳納過保險費的人員，在支付10個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為喪葬費的基礎(chǔ)上，每繳納一年保險費，多支付一個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計不超過25個月；三是明確資金籌集渠道，喪葬費所需資金仍按統(tǒng)籌級次解決，待統(tǒng)籌層次提高了，再由省、市、縣三級財政按比例共同分擔。
綜上所述，老人曾經(jīng)是社會主義的建設(shè)者和奠基者，在他們需要社會的關(guān)愛的時候我們更應(yīng)該用愛回報他們。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的落實是給老人最大的安慰，也是減小年輕一代生活負擔的不錯的途徑。希望通過本文對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及對策的闡述，相關(guān)部門可以更好地完善這個大家切實關(guān)心的制度。
參考文獻
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