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因公臨時出國經(jīng)費管理辦法
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范因公臨時出國經(jīng)費管理，加強預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用效益，保證外事工作的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級黨政軍機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位因公組派臨時代表團(tuán)組的省部級以下(含省部級)出國人員(以下簡稱出國人員)。
第三條 各地區(qū)各部門各單位因公組派臨時出國團(tuán)組應(yīng)當(dāng)堅持強化預(yù)算約束、優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)、厲行勤儉節(jié)約、講求務(wù)實高效的原則，嚴(yán)格控制因公臨時出國規(guī)模，規(guī)范因公臨時出國經(jīng)費管理。
第二章 預(yù)算管理和計劃管理
第四條 因公臨時出國經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，并按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強因公臨時出國經(jīng)費的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制因公臨時出國經(jīng)費總額，科學(xué)合理地安排因公臨時出國經(jīng)費預(yù)算。
(二)各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算硬約束,認(rèn)真貫徹落實厲行節(jié)約的要求，在核定的年度因公臨時出國經(jīng)費預(yù)算內(nèi)，務(wù)實高效、精簡節(jié)約地安排因公臨時出國活動，不得超預(yù)算或無預(yù)算安排出訪團(tuán)組。確有特殊需要的，按規(guī)定程序報批。
第五條 出訪團(tuán)組實行計劃審批管理，并按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中央有關(guān)外事管理規(guī)定，科學(xué)制訂年度因公臨時出國計劃，認(rèn)真履行因公臨時出國計劃報批制度，嚴(yán)格控制因公臨時出國團(tuán)組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)，正確執(zhí)行限量管理規(guī)定。組團(tuán)單位和派出單位要明確責(zé)任，誰派出、誰負(fù)責(zé)。
(二)因公臨時出國應(yīng)當(dāng)堅持因事定人的原則，不得因人找事，不得安排照顧性和無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪。
(三)各級外事部門應(yīng)當(dāng)加強因公臨時出國計劃的審核審批管理，嚴(yán)格把關(guān)，對違反規(guī)定、不適合成行的團(tuán)組予以調(diào)整或者取消。駐外使館答復(fù)國內(nèi)因公臨時出國征求意見時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行把關(guān)職責(zé)。
第六條 各地區(qū)各部門各單位出國經(jīng)費的支付，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自突破，嚴(yán)禁接受或變相接受企事業(yè)單位資助，嚴(yán)禁向同級機關(guān)、下級機關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機構(gòu)等攤派或轉(zhuǎn)嫁出訪費用。
第七條 各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立因公臨時出國計劃與財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。出訪團(tuán)組應(yīng)當(dāng)事先填報《因公臨時出國任務(wù)和預(yù)算審批意見表》(見附1)，由單位外事和財務(wù)部門分別出具審簽意見，明確審核責(zé)任。出國任務(wù)、出國經(jīng)費預(yù)算未通過審核的，不得安排出訪團(tuán)組。
第三章 經(jīng)費管理
第八條 因公臨時出國經(jīng)費包括：國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、公雜費和其他費用。
國際旅費，是指出境口岸至入境口岸旅費。
國外城市間交通費，是指為完成工作任務(wù)所必須發(fā)生的，在出訪國家的城市與城市之間的交通費用。
住宿費是指出國人員在國外發(fā)生的住宿費用。
伙食費是指出國人員在國外期間的日常伙食費用。
公雜費是指出國人員在國外期間的市內(nèi)交通、郵電、辦公用品、必要的小費等費用。
其他費用主要是指出國簽證費用、必需的保險費用、防疫費用、國際會議注冊費用等。
第九條 國際旅費按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)選擇經(jīng)濟合理的路線。出國人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇由我國航空公司運營的國際航線，由于航班銜接等原因確需選擇外國航空公司航線的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)單位外事和財務(wù)部門審批同意。不得以任何理由繞道旅行，或以過境名義變相增加出訪國家和時間。
(二)按照經(jīng)濟適用的原則，通過政府采購等方式，選擇優(yōu)惠票價，并盡可能購買往返機票。
(三)因公臨時出國購買機票，須經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門審批同意。機票款由本單位通過公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金支付。單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《航空運輸電子客票行程單》等有效票據(jù)注明的金額予以報銷。
(四)出國人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定安排交通工具，不得乘坐民航包機或私人、企業(yè)和外國航空公司包機。
(五)省部級人員可以乘坐飛機頭等艙、輪船一等艙、火車高級軟臥或全列軟席列車的商務(wù)座;司局級人員可以乘坐飛機公務(wù)艙、輪船二等艙、火車軟臥或全列軟席列車的一等座;其他人員均乘坐飛機經(jīng)濟艙、輪船三等艙、火車硬臥或全列軟席列車的二等座。所乘交通工具艙位等級劃分與以上不一致的，可乘坐同等水平的艙位。所乘交通工具未設(shè)置上述規(guī)定中本級別人員可乘坐艙位等級的，應(yīng)乘坐低一等級艙位。上述人員發(fā)生的國際旅費據(jù)實報銷。
(六)出國人員乘坐國際列車，國內(nèi)段按國內(nèi)差旅費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國外段超過6小時以上的按自然(日歷)天數(shù)計算，每人每天補助12美元。
第十條 出國人員根據(jù)出訪任務(wù)需要在一個國家城市間往來，應(yīng)當(dāng)事先在出國計劃中列明，并報本單位外事和財務(wù)部門批準(zhǔn)。未列入出國計劃、未經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門批準(zhǔn)的，不得在國外城市間往來。出國人員的旅程必須按照批準(zhǔn)的計劃執(zhí)行，其城市間交通費憑有效原始票據(jù)據(jù)實報銷。
第十一條 住宿費按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)出國人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定安排住宿，省部級人員可安排普通套房，住宿費據(jù)實報銷;廳局級及以下人員安排標(biāo)準(zhǔn)間，在規(guī)定的住宿費標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)予以報銷。
(二)參加國際會議等的出國人員，原則上應(yīng)當(dāng)按照住宿費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如對方組織單位指定或推薦酒店，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，通過詢價方式從緊安排，超出費用標(biāo)準(zhǔn)的，須事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)，住宿費可據(jù)實報銷。
第十二條 伙食費和公雜費按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)出國人員伙食費、公雜費可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給個人包干使用。包干天數(shù)按離、抵我國國境之日計算。
(二)根據(jù)工作需要和特點，不宜個人包干的出訪團(tuán)組，其伙食費和公雜費由出訪團(tuán)組統(tǒng)一掌握，包干使用。
(三)外方以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问教峁┗锸迟M和公雜費接待我代表團(tuán)組的，出國人員不再領(lǐng)取伙食費和公雜費。
(四)出訪用餐應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，不上高檔菜肴和酒水，自助餐也要注意節(jié)儉。
第十三條 出訪團(tuán)組對外原則上不搞宴請，確需宴請的，應(yīng)當(dāng)連同出國計劃一并報批，宴請標(biāo)準(zhǔn)按照所在國家一人一天的伙食費標(biāo)準(zhǔn)掌握。
出訪團(tuán)組與我國駐外使領(lǐng)館等外交機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間一律不得用公款相互宴請。
第十四條 出訪團(tuán)組在國外期間，收授禮品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上不對外贈送禮品，確有必要贈送的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門審批同意，按照厲行節(jié)儉的原則，選擇具有民族特色的紀(jì)念品、傳統(tǒng)手工藝品和實用物品，樸素大方，不求奢華。
出訪團(tuán)組與我國駐外使領(lǐng)館等外交機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間一律不得以任何名義、任何方式互贈禮品或紀(jì)念品。
第十五條 出國簽證費用、防疫費用、國際會議注冊費用等憑有效原始票據(jù)據(jù)實報銷。根據(jù)到訪國要求，出國人員必須購買保險的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門批準(zhǔn)后，按照到訪國駐華使領(lǐng)館要求購買，憑有效原始票據(jù)據(jù)實報銷。
第十六條 出國人員回國報銷費用時，須憑有效票據(jù)填報有團(tuán)組負(fù)責(zé)人審核簽字的國外費用報銷單(具體表格由各單位制定)。各種報銷憑證須用中文注明開支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。
各單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本單位財務(wù)報銷審批的具體規(guī)定，加強對因公臨時出國團(tuán)組的經(jīng)費核銷管理。各單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對因公臨時出國團(tuán)組提交的出國任務(wù)批件、護(hù)照(包括簽證和出入境記錄)復(fù)印件及有效費用明細(xì)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費預(yù)算及開支標(biāo)準(zhǔn)核銷經(jīng)費，不得核銷與出訪任務(wù)無關(guān)的開支。
第十七條 中央各部門根據(jù)出國經(jīng)費預(yù)算，結(jié)合實際購匯需求，自主核定本部門及其所屬單位購匯數(shù)額，通過財政部批準(zhǔn)的人民幣資金賬戶，向外匯指定銀行購買外匯。
省級財政部門根據(jù)本級各部門和下級財政部門的申請，自主核定本地區(qū)購匯數(shù)額，并確定一家外匯指定銀行具體辦理購匯手續(xù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第十八條 除涉密內(nèi)容和事項外，因公臨時出國經(jīng)費的預(yù)決算應(yīng)當(dāng)按照預(yù)決算信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時公開，主動接受社會監(jiān)督。
第十九條 各級外事、財政、審計等部門對因公臨時出國情況進(jìn)行定期或不定期聯(lián)合檢查。各級財政部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對各部門各單位因公臨時出國經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門應(yīng)當(dāng)對各部門各單位因公臨時出國經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行審計。
財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全因公臨時出國團(tuán)組內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，每半年向同級外事、財政部門報送本部門本單位因公臨時出國經(jīng)費使用情況。嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，加強因公臨時出國經(jīng)費預(yù)算績效評價，切實提高預(yù)算資金的使用效益。
第二十條 組團(tuán)單位應(yīng)當(dāng)采取集中形式，對團(tuán)組全體人員進(jìn)行行前財經(jīng)紀(jì)律教育。對出國人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，除相關(guān)開支一律不予報銷外，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任：
(一)違規(guī)擴大出國經(jīng)費開支范圍的;
(二)擅自提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)虛報團(tuán)組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等，套取出國經(jīng)費的;
(四)使用虛假的發(fā)票報銷出國費用的;
(五)其他違反本辦法的行為。
第五章 附 則
第二十一條 各地區(qū)各部門各單位因公臨時赴香港、澳門、臺灣地區(qū)的，適用本辦法。
第二十二條 各地區(qū)各部門各單位可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體規(guī)定，報財政部備案。邊境地區(qū)有頻繁出國任務(wù)的，其因公臨時出國經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由所在省、自治區(qū)財政廳根據(jù)實際情況制定，并報財政部備案。
第二十三條 對與我新建交或未建交國家，相關(guān)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)暫按照經(jīng)濟水平相近的鄰國標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十四條 財政部、外交部根據(jù)出訪國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價等變動情況，對相關(guān)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整。
第二十五條 國有企業(yè)和其他因公臨時出國人員參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由財政部、外交部負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。財政部、外交部《關(guān)于印發(fā)<臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法>的通知》(財行〔2001〕73號)和財政部、中國民用航空總局《關(guān)于加強因公出國機票管理的通知》(財外字〔1998〕283號)同時廢止。
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