福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法
第一條為規(guī)范我市各級行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案工作，推進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《福建省權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市市、縣(市)區(qū)人民政府及其所屬工作部門規(guī)范性文件的制定和備案管理。
第三條本辦法所稱的行政機關(guān)規(guī)范性文件是指市、縣(市)區(qū)人民政府及其工作部門為依法實施行政管理，依照法定權(quán)限和程序制定的，對非特定公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定時間內(nèi)反復(fù)適用的行為規(guī)則的總稱。
行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不屬于行政機關(guān)規(guī)范性文件。
第四條市、縣(市)區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)負責(zé)同級人民政府及其所屬工作部門和下級人民政府制定頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作;各部門法制工作機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)制定頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作。
第五條行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案格式，由市人民政府法制工作機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定制定公布。
第六條制定行政機關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;
(二)符合制定機關(guān)法定職權(quán)范圍;
(三)遵守行政機關(guān)公文處理規(guī)定;
(四)不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的.事項;
(五)援引法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰、行政強制規(guī)定不得超出法定幅度范圍;
(六)對實施法律、法規(guī)、規(guī)章和貫徹上級政策規(guī)定作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第七條由各部門草擬、以政府名義制定頒發(fā)的行政機關(guān)規(guī)范性文件，各部門報送送審稿時應(yīng)當(dāng)附有起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)制定該規(guī)范性文件的必要性和可行性;
(二)所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱、條款;
(三)擬確立的主要制度、措施;
(四)征求意見以及有關(guān)方面意見的采納情況;
(五)對重點條文的解釋說明。
草擬的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件就同一事項作出的規(guī)定不一致的，起草說明應(yīng)予說明;替代現(xiàn)行行政機關(guān)規(guī)范性文件的，送審稿應(yīng)當(dāng)列明廢止的行政機關(guān)規(guī)范性文件標題和發(fā)文字號。第八條以政府名義制定頒發(fā)的規(guī)范性文件送審稿，需由政府法制工作機構(gòu)進行審核的，由政府法制工作機構(gòu)將送審稿或送審稿涉及的有關(guān)問題送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見，并經(jīng)審查修改后，報政府批準頒布。
送審稿不符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的，由政府法制工作機構(gòu)退回起草部門修改。
第九條行政機關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。第十條行政機關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上一級行政機關(guān)報送備案：
(一)縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府工作部門制定和頒發(fā)的規(guī)范性文件報市人民政府備案;
(二)縣(市)區(qū)人民政府工作部門制定和頒發(fā)的規(guī)范性文件報縣(市)區(qū)人民政府和上一級行政機關(guān)備案;
(三)兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦的行政機關(guān)向共同上一級行政機關(guān)備案。
修訂、廢止規(guī)范性文件的備案工作，按前款規(guī)定管理。
第十一條行政機關(guān)規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)同時提交下列材料：
(一)規(guī)范性文件備案報告、正式文本、起草說明各一式十份(另附電子文本一份);
(二)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策條文及目錄1份。
報送備案的材料，可逕送備案機關(guān)法制工作機構(gòu)。
第十二條國家機關(guān)、公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蛞?guī)范性文件備案審查機關(guān)提出意見。
第十三條法制工作機構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件和其他備案材料，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)組織進行審查，按照下列規(guī)定分別作出處理決定：
(一)報送備案的規(guī)范性文件和材料完整、規(guī)范、內(nèi)容合法的，作出予以備案的復(fù)函;
(二)報送備案的材料不完整、不規(guī)范的，通知報送機關(guān)限期補齊;
(三)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的，退回制定機關(guān)限期自行糾正;逾期拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。
第十四條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本地區(qū)、本部門上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄一式五份報送備案機關(guān)備查核對。
第十五條行政機關(guān)規(guī)范性文件備案率、合法率納入各地區(qū)、各部門績效評估指標考核指標，具體考核標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條違反本辦法規(guī)定，不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的，由同級人民政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期報送;逾期仍不報送的，由同級人民政府給予通報批評，并責(zé)令限期報送。
第十七條備案監(jiān)督機關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正或者通報批評。
第十八條本辦法自2007年8月1日起施行。
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