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構(gòu)建我國(guó)民事公益訴訟的設(shè)想
我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)人民所享有的社會(huì)公共利益是豐富的、廣泛的。由于各種原因，我國(guó)并沒有建立民事公益訴訟制度，但是社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要使我國(guó)有必要建立民事公益訴訟制度。構(gòu)建我國(guó)的民事公益訴訟制度首先要加快民事公益訴訟的立法。在借鑒各民事公益訴訟制度發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)外，還要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，使我國(guó)的民事公益訴訟制度立法有一個(gè)較高的起點(diǎn)。（一）構(gòu)建我國(guó)民事公益訴訟制度的依據(jù)
1、構(gòu)建我國(guó)民事公益訴訟制度的理論依據(jù)
首先，我們從憲法角度上看，在《中華人民共和國(guó)憲法》第二條中規(guī)定了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。”2004年修改憲法的第二十二條中規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯” 第二十四條：憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”從憲法的條文中可以看出：我國(guó)對(duì)于公民的基本權(quán)利的保障是廣泛的，構(gòu)建我國(guó)的民事公益訴訟制度恰恰是更大限度的保障我國(guó)公民的合法權(quán)益，因此，民事公益訴訟的構(gòu)建是與我國(guó)的憲法相統(tǒng)一的。
其次，從法理角度上看，在現(xiàn)代社會(huì)的法律是為社會(huì)提供一條準(zhǔn)繩，以維護(hù)社會(huì)秩序。無論是社會(huì)主義國(guó)家的立法還是資本主義國(guó)家的立法都是為了保障公民的基本人權(quán)，但是中華人民共和國(guó)現(xiàn)在的法律似乎難以符合我國(guó)公民心理的底線，然而有這么一句話：“存在著就是合理的”法律的設(shè)置本來就是一種現(xiàn)行的無可奈何，因?yàn)榈赖鹿苤撇涣耍驗(yàn)槲覀儸F(xiàn)行的人心不古，因?yàn)槲覀兩畹闹皇巧鐣?huì)，而不是童話世界。民事公益訴訟制度的構(gòu)建也正是保護(hù)我國(guó)人權(quán)的一種制度，但是理論界研究了這么多年，我國(guó)卻沒有把這項(xiàng)被世界絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的制度納入我國(guó)的立法。
2、構(gòu)建我國(guó)民事公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
現(xiàn)代社會(huì)侵犯公共利益和不特定多數(shù)人利益的情況時(shí)有發(fā)生，比且侵犯的范圍越來越大，侵犯的方式越來越多，侵害行為主要有以下幾點(diǎn)：第一，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中所面臨的環(huán)境污染、破壞自然資源等問題，極大的損害了國(guó)家和社會(huì)利益；第二，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中產(chǎn)生的地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義等嚴(yán)重的破壞了國(guó)家宏觀調(diào)控制度的正確實(shí)施，擾亂了國(guó)家的正常經(jīng)濟(jì)秩序；最后，由于產(chǎn)品質(zhì)量等問題，造成了我國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益受到了極大的侵害。以上的事實(shí)迫切的要求有相關(guān)的訴訟法律出臺(tái)，以解決該類侵害公共利益的行為。
（二）完善我國(guó)民事訴訟法
法律制度的缺失是當(dāng)前司法實(shí)踐中公益訴訟案件敗訴的主要原因，因此完善我國(guó)的民事訴訟法是建立我國(guó)民事公益訴訟需要首先解決的問題，在完善立法方面應(yīng)確立民事公益訴訟模式，確立其概念，受案范圍、訴訟主體等。
1、確立我國(guó)民事公益訴訟的受案范圍，擴(kuò)大我國(guó)民事訴訟的可訴范圍，以更全面的保障公共利益和不特定多數(shù)人的權(quán)利，對(duì)凡是侵害國(guó)家和公共利益的行為（包括公害案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件），被授權(quán)的組織可以以侵害公共利益為由向法院提起民事訴訟。
2、完善當(dāng)事人適格制度，擴(kuò)張?jiān)械摹爸苯永﹃P(guān)系說”。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立以公益機(jī)構(gòu)起訴為主，公民個(gè)人起訴為輔的起訴機(jī)制。（我國(guó)還不具備公民訴訟的條件，美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯說過“如果私人成本超過了私人利益，個(gè)人通常不愿意去從事活動(dòng)，雖然對(duì)社會(huì)來說可能是有利的”[1]。公益訴訟中的訴訟標(biāo)的往往不大，如果公民參與訴訟，那么他所付出的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自己應(yīng)有的賠償。）公民可以在提起私益訴訟的同時(shí)兼顧公益訴訟，使判決的結(jié)果擴(kuò)張至盡可能多的受損害人。
（三）拓展我國(guó)司法機(jī)關(guān)的司法功能
1、擴(kuò)張法院的司法功能
在我國(guó)，法院采取的是不告不理的被動(dòng)、消極的司法功能。這種司法功能與民事公益訴訟所倡導(dǎo)的主動(dòng)的司法功能相抵觸，因此，要擴(kuò)展我國(guó)審判機(jī)關(guān)的司法功能。擴(kuò)展我國(guó)審判機(jī)關(guān)的司法功能內(nèi)容主要包括：法院在解決個(gè)體糾紛的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的違法主體進(jìn)行制裁，使訴訟所產(chǎn)生的結(jié)果作用到當(dāng)事人沒有起訴的侵害主體；在個(gè)案中原告方獲得勝訴的情況下，判決的結(jié)果同樣應(yīng)擴(kuò)張至所有受害的當(dāng)時(shí)人（當(dāng)事人自愿放棄的除外）。
2、確立檢察機(jī)關(guān)的公訴人地位
首先，部分學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)直接提起民事公益訴訟是對(duì)司法領(lǐng)域里意思自治原則的破壞，是對(duì)當(dāng)事人契約自由的剝奪，也是對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的干涉。其次，有部分學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的程序上存在很大的問題，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中既是案件的訴訟人，又是案件的監(jiān)督者。原最高人民法院副院長(zhǎng)蘇澤林也曾在全國(guó)法院立案審判實(shí)務(wù)座談會(huì)上表示，人民法院受理檢察機(jī)關(guān)為原告的民事公益訴訟目前尚無法律依據(jù)[1]。
持相反意見的學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟對(duì)當(dāng)事人的處分權(quán)并沒有造成侵害，任何權(quán)利都不是沒有界限的，處分權(quán)也不例外。社會(huì)公益的目旨在維持國(guó)家、社會(huì)的安定有序，因而當(dāng)公民當(dāng)公民行使權(quán)利以致于侵犯社會(huì)公益時(shí)，應(yīng)當(dāng)止步。[2]
筆者贊同在我國(guó)由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，個(gè)性的張揚(yáng)不能否定社會(huì)公共利益的存在，絕對(duì)的自由必然造成權(quán)利的濫用，維護(hù)公序良俗乃是私權(quán)得以自治的前提。國(guó)有資產(chǎn)的流失、壟斷現(xiàn)象的發(fā)生、消費(fèi)者權(quán)益受到侵害、環(huán)境污染等現(xiàn)象大量的發(fā)生，侵害了公共利益，破壞了公法秩序的安寧，檢察機(jī)關(guān)有必要基于公益的目的提起民事訴訟。
結(jié) 論
民事公益訴訟制度在法律發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)普遍使用，并處于不斷的發(fā)展之中，而我國(guó)的民事公益訴訟則剛剛起步，本文通過對(duì)民事訴訟的一般理論的介紹，提出了對(duì)民事公益訴訟概念的界定：民事公益訴訟是指法律允許當(dāng)事人為維護(hù)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受損的公共利益，向法院提起訴訟，追究不法行為人民事法律責(zé)任的一種公益性質(zhì)的訴訟形式。其后，筆者概述了我國(guó)民事公益訴訟的立法和司法現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建我國(guó)民事公益訴訟的主要障礙：民事公益訴訟和傳統(tǒng)訴權(quán)理論的沖突、民事公益訴訟和傳統(tǒng)判決既判力理論的沖突、民事公益訴訟和正當(dāng)當(dāng)事人理論的沖突。最后，筆者論證了我國(guó)民事公益訴訟在我國(guó)可行性的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，由此提出了構(gòu)建我國(guó)我國(guó)民事公益訴訟制度的一些設(shè)想。公益訴訟超越個(gè)人利益，倡導(dǎo)尋求法律的改變或者適用，從而影響全社會(huì)。它發(fā)揮影響的方式在于督促法院將存在于憲法、各項(xiàng)法律中的權(quán)利實(shí)質(zhì)化，或者重新確定這些權(quán)利；影響法院適用現(xiàn)存的規(guī)則或者法律，否則這些規(guī)則或法律將被忽略或不發(fā)揮作用。從這個(gè)角度說，公益訴訟是使社會(huì)獲得系統(tǒng)化變革的最強(qiáng)有力的工具，它通過引入司法治理的方式推動(dòng)公共利益的實(shí)現(xiàn)，以法治的方式推進(jìn)法治，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)利和諧、以及人與自然和諧的和諧社會(huì)。公益訴訟在中國(guó)尚處于探索階段，因此，對(duì)建立我國(guó)的公益訴訟制度進(jìn)行積極的研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)步，建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和人民利益具有非常重要的意義。參考文獻(xiàn)[1] 張艷瑞.民事公益訴訟制度的研究[M].北京：北京大學(xué)出版社,2007.
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