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關于城市社會性公共服務中的不足和體制的創(chuàng)新論文
改革開發(fā)，隨著我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實施，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)“井噴式”的態(tài)勢，大城市、特大型城市不斷涌現(xiàn)。同時，農(nóng)村人口的大量涌入、城市流動人口的增加，城市區(qū)域面積的擴大。如何實現(xiàn)公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會公共服務需求的持續(xù)有效供給，需要我們進行完整的政策和制度設計。
一、我國城市社會性公共服務存在的問題
(一)城市社會公共服務的供給方面城市公共服務供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎設施建設為重，偏好參與市場經(jīng)濟活動，對關系城市居民生活的社會性公共服務缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應”.同時，隨著我國城市化進程的加快，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴大，但老城區(qū)人口聚居效應并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。
(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發(fā)展。城市社會公共服務信息化是我國智慧型城市建設的一個重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡建設參差不齊，信息網(wǎng)絡建設滯后，社會公共服務信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。
(三)社會公共服務人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會公共服務領域的人力資源是公共服務資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會公共服務人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識還比較單薄。
(四)多元主體參與城市社會公共服務供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會公共服務中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當前，我國城市公共服務的運營資金主要靠政府的財政投入，企業(yè)和個人參與較少，這一方面導致了城市公共服務對政府的過度依賴，另一方面也導致了城市公共服務資源的運行效率。
二、城市社會公共服務統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設計與創(chuàng)新
(一)城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務治理。城鄉(xiāng)社會公共服務的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務項目對接制度。可以采取建立“個人社會公共服務賬號”和“全國性社會公共服務項目目錄”,兩者相結合，突出個人在所在區(qū)域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權利的實現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會公共服務的標準也有所差別，特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面，可以建立相應的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導作用，在城鄉(xiāng)之間進行社會公共服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務。
(二)城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調(diào)整城市公共服務的組織結構關系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務供給格局。從縱向上看，實現(xiàn)社會公共服務各層次的整合，改變以往政府縱向結構上的職權交叉、服務缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務功能，解決城市公共服務供給中職責不清、多頭管理所帶來的服務供給破裂和責任模糊的問題，實現(xiàn)不同社會公共服務資源之間的聯(lián)動、調(diào)解和利用，確保城市社會公共服務的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務的信息體系建設。通過信息的整合實現(xiàn)城市公共服務供給過程中相關利益主體的信息共享。充實城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責任，將社會性公共服務進一步細分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強城市區(qū)域間社會公共服務的協(xié)同配合。在城市社會公共服務領域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔趨同性和關聯(lián)性的社會公共服務對于不斷提升城市社會公共服務供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的。
(三)城市社會公共服務多元結構供給的形成。首先，引入市場機制，吸引社會資本投資。在社會公共服務設施的建設和運營方面，應鼓勵和引導社會資本參與公共服務資源的供給，例如可以采取BOT、PPP模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的共贏;通過稅收減免等方式，吸引社會資本投資于醫(yī)院、教育等類型的社會公共服務;通過配額銷售等方式，約束市場主體提供相應的社會公共服務配套設施。第二，加快社會組織的培育，提升社會組織參與的能力。
在對社會組織的培育和扶持中，“政府購買社會公共服務”是當前一種的重要方式。除了政府直接購買之外，還可以采取相應的稅收減免或補貼等形式來支持，逐步培養(yǎng)和完善社會組織。第三，建立多元主體協(xié)同網(wǎng)絡運行機制。該機制要滲透在城市社會公共服務供給的全過程，包括：協(xié)同的需求表達、協(xié)同的決策機制和協(xié)同的生產(chǎn)機制等各個環(huán)節(jié)，以此保證多元主體協(xié)作供給整體效應和放大效應的實現(xiàn)。
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