淺析殘疾人就業面臨困境的原因及對策

淺析殘疾人就業面臨困境的原因及對策

殘疾人的就業是殘疾人事業的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬所關心的一個社會問題。殘疾人就業，意味著他們的經濟生活、精神生活和社會地位的提高，因此，解決有勞動能力的殘疾人就業，是實現殘疾人走向社會的根本途徑。
然而，目前整個社會就業形勢日益嚴峻，據預測，未來五年城鎮勞動力供給總量將在5400萬人左右，而預計的就業崗位是4000多萬個，供大于求的矛盾十分突出，同時，隨著入世、國企改革和城市化的發展，就業結構調整和市場競爭將會加劇，對高素質、高技能人才的需求日益增加，就業中的人才高消費現象已經出現，因此，殘疾人就業形勢更加嚴峻，殘疾人就業工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應對策，切實解決有勞殘疾人的就業。
殘疾人就業面臨八大障礙
1、社會就業形勢嚴峻。一是人口眾多因素。在過去的二十年中，我國轉移了農村上億勞動力，“十五”期間還將轉移4000萬，這是其他任何一個國家所不會遇到的問題，中國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。二是結構性因素。從理論上說，通常GDP每增長一個百分點可創造崗位100萬個，但在很多情況下，一定的經濟增長速度不一定創造出相應的崗位，關健看拉動經濟增長的產業，如果是高科技產業，吸納的勞動量不一定會很多。我國近年經濟發展的實際情況是，勞動力密集型產業對經濟增長拉動并不明顯，第三產業發展速度還有待提高，隨著產業結構升級和國企改革深化，大量工業企業不僅創造新崗位有限，而且還減少了很多勞動力。去年全國單位從業人員11404萬人，比上年同期減少494萬人，城鎮單位在崗職工11030萬人，比上年同期減少506萬人，去年二季度末全國城鎮登記失業人數為618.7萬人,登記失業率為3.3%，但實際情況還不止這些，就國有企業下崗職工而言，全國就有769萬人，而且從今年開始，全國大約有40%的人將陸續離開再就業服務中心而走向社會自謀職業，這將使“隱性失業”顯性化，去年底出中心就達200萬人。同時，據對全國59個大中城市勞動力市場供求狀況分析，平均每個求職者僅有0.65個崗位，從今年一季度國家人事部人才流動司發布的數據看，一季度全國人才市場職位需求比為1：2.86，也就是說，一個崗位3人爭。勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業之難可見一斑，嚴重影響到殘疾人的就業。殘疾人的就業競爭明顯處于劣勢。
2、社會對殘疾人事業熱心不夠。一些企業和單位對殘疾人有歧視，更多的企業與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號。
3、就業要求提高。加入WTO，經濟與全球化接軌，大大小小的企業都被推推搡搡擠入了同一個國際平臺，盡管我國以發展中國家身份加入世貿，但對企業來說，同站一個平臺，“小個子”總怕被“大個子”擠出平臺，做大做強做優是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當然”成了遺忘群體。
4、企業轉制沒有調整好必要的勞動關系，應受特別關注的弱勢群體難逃下崗厄運。中小企業的轉制大大提高了企業的生產力和運轉能力，很多不良企業經過轉制起死回生，然而業主的社會責任淡薄，勞動關系弱化，殘疾人就業受到最直接沖擊。
5、福利企業的內在隱憂不容忽視。福利企業是國家和社會興辦的以集中安置有一定勞動能力的殘疾人為目的的、帶有社會福利性質的特殊企業，國家對社會福利企業有扶持保護政策，在管理上有優惠照顧，在過去相當長的一段時期，在解決有勞殘疾人的就業上發揮了極其重要的作用。隨著市場經濟的確立，企業經營運作有了很大變化，現在的福利企業已經不是原來意義上的社會福利企業，國家的稅收優惠流失不去說，里面的貓膩也難究其責，更糟的事，對殘疾人的就業實際上也存在諸多問題。以殘疾人名義興辦的福利企業將殘疾人拒之門外。
6、殘疾人自身素質有待提高。能力培育環境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價。自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，我們在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，使用人單位大搖其頭，但實際上他根本從事不了他所想做的工作，使企業經營者見到為殘疾人聯系工作的人就怕，影響了社會對殘疾人的看法。
7、殘疾人就業調控力相對較弱，機制創新浮于表面。市場經濟條件下，減員增效是企業的內在要求，企業在經營狀況良好時通常會創造新的崗位，但企業也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非，問題在于，我國就業機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業信心不足，工作網絡還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業機會。
8、歷史欠帳太多，就業改善還需時間。盡管各地政府都關心殘疾人工作，但因為工作規范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠帳太多，新的問題又在不斷出現，殘疾人的就業改善還需一段時間的努力。
另外，還有傳統的就業觀念和滯后的擇業觀念，也影響著殘疾人的就業。比如在計劃經濟體制下的傳統就業模式，已滲透到人的意識深處，人們只把在正規部門中簽訂的勞動合同的雇傭就業形式看作是就業，把只有勞務關系的崗位不算是就業。實際上 判斷就業與否只有兩個標準：收入與勞動時間。而不論是否有勞動關系或什么樣的勞動關系。再有就是政策扶持力度不夠也是一個重要原因。例如，有的殘疾人迫于生計，擺攤設點做小買賣，有的開殘疾車拉客，或無力辦經營執照上繳各種稅費，或無固定場所，或因管理有漏洞造成不規范經營，被工商管理部門取締而挫傷了他們自謀職業的積極性，這實際上是政策扶持工作沒有到位所造成。
當前做好殘疾人就業工作的若干對策
“十五”期間是我國勞動力供給數量比較快的階段，同時又是勞動力需求增長比較慢的階段，就業問題比以往任何一個五年計劃期間表現得都明顯和突出，我們必須以創新的眼光來看待這個問題，以更廣闊的思路來找到解決問題的可行方案。朱 基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業和再就業……，對弱勢群體給予特殊的就業援助。”這在中央政府文件中還是第一次。殘疾人是弱勢群體中最需要關心的，殘疾人與健全人擁有一樣的尊嚴，有同樣的生命價值，對殘疾人的關懷是人性中最善最美的體現。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業渠道。
1、重視政府導向，全面關注殘疾人就業。就業是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業作為關注的重中之重，是社會主義市場經濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩定和發展的必要前提。當然，我們現在所說的殘疾人就業工作，并不是指政府按過去計劃經濟時期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創新上，著重在宏觀上進行調節，從各地實際情況出發，立足于現有基礎，以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業政策制定、資金援助、崗位提供等就業環節給予扶持，關鍵還在于創造性地開展工作

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