農藥市場監(jiān)管的問題與建議的論文
摘要：通過對枸杞農藥市場存在問題的分析，提出合理化的建議，更好地凈化了農資市場，保障寧夏中寧縣枸杞產業(yè)健康發(fā)展，保證枸杞食品安全，維護了人民群眾的生命健康，意義重大。
關鍵詞：農藥市場監(jiān)管；問題；建議
枸杞是寧夏中寧縣的優(yōu)勢特色產業(yè)之一，也是中寧縣縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。農民來自枸杞的收入，占到全縣農民總收入的48.7%，農民人均來自枸杞產業(yè)的現(xiàn)金收入達到3600元以上。近年來，隨著世界經濟一體化步伐的加快，國際市場上對枸杞的需求越來越多，質量安全要求越來越高；國內隨著人們生活水平的不斷提高，健康消費意識的進一步増強，迫切需要綠色、環(huán)保、高品質的枸杞產品。枸杞作為藥食同源產品，具有較高的營養(yǎng)價值和藥用價值，頗受人們喜愛。同時，枸杞也被多種生物喜愛，容易發(fā)生食害。為了消除發(fā)生食害的生物，廣大種植戶不得不大量使用農藥，造成枸杞產品質量安全事件不斷發(fā)生。在現(xiàn)實生產中，農業(yè)執(zhí)法、工商、質檢，由于人員缺乏、農藥銷售經營企業(yè)點多面廣等因素的制約，造成對農藥市場監(jiān)管不到位，以至于農戶大劑量、多頻次使用農藥，甚至使用禁用農藥。對枸杞產品質量和生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴重威脅。為了充分發(fā)揮農藥的有益作用，管控好枸杞農藥的潛在風險，增強農業(yè)的綜合生產能力，確保農產品的質量安全，就必須采取有效措施，抓好農藥市場的難點、重點加以監(jiān)管。
一、農藥市場監(jiān)管存在的問題
（一）枸杞農藥經營個體多而分散，監(jiān)管難度大中寧縣枸杞農藥經營個體達250多家，遍布中寧縣城鄉(xiāng)各地，規(guī)模大小不一，比較分散，枸杞農藥市場雖然多次整動，但仍然存在無照經營和流動銷售的情況。現(xiàn)今，農業(yè)、工商執(zhí)法隊伍人員少，執(zhí)法裝備差，無法做到高頻次全面檢查，只能開展專項檢查和抽查，日常監(jiān)管難度大。
（二）枸杞農藥假冒偽劣花樣多，監(jiān)督監(jiān)管技術手段不足目前，中寧縣枸杞農藥市場依然存在套證農藥、冒牌農藥，甚至還有過期農藥、無效農藥、含量不足農藥，同類農藥中混有其他農藥。假冒偽劣農藥花樣多，識別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農產品檢測中心，但高端精密儀器和專業(yè)檢測人員缺乏，無法滿足大量的抽查檢測工作需要，致使在問題處理過程中缺乏檢測數據，以至于不能準確及時處置。
（三）枸杞農藥銷售市場混亂，農民自我保護意識不強當前，中寧縣枸杞農藥營銷體系不健全，多級批發(fā)、相互壓價、不正當競爭現(xiàn)象層出不窮，農戶很難辨別真?zhèn)巍Ａ硗猓r戶購買農藥時，往往跟風買，買廉價農藥，不從正規(guī)渠道購買。購買時不索要收據發(fā)票，也不注意保存商品標識，發(fā)生農藥糾紛時，農藥追溯過程困難，得不到有效維權。
（四）枸杞農藥監(jiān)管手段單一，社會監(jiān)督不足當前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農藥監(jiān)管網絡，但監(jiān)管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一。在監(jiān)管過程中，依然以執(zhí)法部門為主，缺乏群眾舉報、社會監(jiān)督的機制，無法形成齊抓共管的合力，形成不了對農藥市場監(jiān)管的強大威懾力。
二、加強農藥市場監(jiān)管的措施
（一）強化枸杞農藥市場的整頓，提高農藥經營門檻枸杞農藥監(jiān)管部門，應定期對經營者進行職業(yè)道德和業(yè)務培訓，進一步提高他們的職業(yè)操守和業(yè)務素質。細化經營者銷售農藥的責任，建立完善的經營管理規(guī)范。對不按照農藥經營管理規(guī)范經營的個體，經警告整改后仍不改正者，勒令退出農藥銷售市場，從重處罰無照經營和流動銷售個體經營戶，凈化農藥市場，積極引導和推廣農藥連鎖經營的現(xiàn)代經營模式。
（二）完善各項管理監(jiān)管制度，加強質量追溯建立枸杞農藥的生產、經營、使用各個環(huán)節(jié)都要監(jiān)控。建立完善的農藥登記備案制度、進銷貨臺賬制度、購買實名登記制度、農藥使用記錄制度等。并強化技術監(jiān)管手段，通過手機掃描讀取二維碼的方式，使更多人更好地了解農藥信息并發(fā)現(xiàn)問題。完善假冒偽劣農藥舉報制度，逐步形成全社會共同監(jiān)督的局面。
（三）全面增加投入，強化質檢體系建設整合力量，增加檢測人員，培養(yǎng)一支高素質的檢測隊伍，提高檢測質量和效率，根據現(xiàn)實需要增加液相質譜聯(lián)用儀、氣相質譜聯(lián)用儀等高端檢測儀器，改變目前跨省跨市跨縣送樣檢測的狀況，從而提高檢查的效率與處罰速度。
（四）強化服務農民力度，指導農民合理用藥通過集中授課培訓和分散指導等方式，培訓指導農民安全用藥。利用網絡和信息平臺等手段及時發(fā)布病蟲害預報，并根據季節(jié)和病蟲害發(fā)生的程度不同，推薦施用相應的農藥，使用劑量等，開通指導熱線電話、網絡熱線，及時幫助農民解決生產中遇到的困難和問題。鼓勵協(xié)調農藥生產企業(yè)到農村開展調查研究，技術攻關，用藥指導和技術服務，提高防治效果。
作者:吳洪忠 何月紅 單位:寧夏中寧縣扶貧辦 寧夏中寧縣枸杞產業(yè)發(fā)展服務局
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