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《深圳市開展家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設實施方案》全文
為貫徹落實《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委等八單位關(guān)于開展家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設的通知》(粵人社發(fā)〔2015〕44號)，現(xiàn)將《深圳市開展家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設實施方案》實施。
深圳市開展家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕43號)、《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委等八單位關(guān)于開展家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設的通知》(粵人社發(fā)〔2015〕44號)，加快我市家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(以下簡稱“兩化”建設)，進一步推進我市家庭服務業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合工作實際，特制訂本實施方案。
一、基本原則和工作目標
堅持“政府引導、市場運作、行業(yè)自律”發(fā)展原則，充分發(fā)揮家庭服務體系建設中心城市示范引領(lǐng)作用，勇于創(chuàng)新，率先行動，全面推動以家政服務、養(yǎng)老服務、病患陪護服務為重點的家庭服務業(yè)“兩化”建設。到2020年，健全完善家庭服務業(yè)發(fā)展的政策體系，基本建立全市統(tǒng)一規(guī)范的家庭服務行業(yè)規(guī)范標準和家庭服務從業(yè)人員職業(yè)標準;建立多層次、多形式的家庭服務市場體系，培育扶持一批大型龍頭家政服務企業(yè)，積極引導有條件的家庭服務企業(yè)走規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化的道路;家庭服務從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提高，從業(yè)人員持證上崗率達80%以上;建立健全全市家庭服務綜合信息服務平臺，實現(xiàn)家庭服務供需信息互聯(lián)共享。
二、以誠信建設為重點加強家庭服務業(yè)規(guī)范化建設
(一)開展家庭服務行業(yè)誠信建設。進行家庭服務機構(gòu)誠信經(jīng)營教育、家庭服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育和家庭守信教育，引導企業(yè)、從業(yè)人員、家庭增強誠信意識，建立家庭服務行業(yè)誠信數(shù)據(jù)記錄，探索守信激勵和失信懲戒制度。建立家庭服務機構(gòu)和從業(yè)人員誠信服務承諾制，并以規(guī)范格式向社會公開承諾。(市人力資源保障局、市經(jīng)貿(mào)信息委、市總工會牽頭，其它成員單位、行業(yè)協(xié)會參加)
(二)依法規(guī)范家庭服務機構(gòu)從業(yè)行為。定期開展對家庭服務企業(yè)用工、經(jīng)營和市場行為檢查，堅決取締無證、無照、非法家庭服務中介機構(gòu)，促進家庭服務市場健康發(fā)展。指導行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律機制，開展標準制定、行業(yè)統(tǒng)計、服務質(zhì)量評定、調(diào)解服務糾紛;開展家庭服務機構(gòu)資質(zhì)、信用評定工作。(市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市民政局、市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(三)加快家庭服務標準和規(guī)范建設。大力推行現(xiàn)有的家庭服務業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會和家庭服務企業(yè)積極參與居家養(yǎng)老服務、家政服務企業(yè)資質(zhì)等級評定、企業(yè)誠信經(jīng)營、從業(yè)人員培訓管理及新型服務業(yè)態(tài)等方面的行業(yè)標準和地方標準的制修訂。(市民政局、市人力資源保障局牽頭，其它成員單位參加)
(四)推進家庭服務業(yè)綜合信息服務平臺建設。整合我市各部門現(xiàn)有資源，進一步健全和完善家庭服務業(yè)綜合信息服務平臺功能。加強家庭服務業(yè)公益性信息服務和信息共享，建立家庭服務機構(gòu)、服務內(nèi)容、誠信經(jīng)營、服務品牌等信息查詢功能，健全從業(yè)人員個人信息、職業(yè)培訓、服務監(jiān)督評價等信息查詢。支持綜合信息服務平臺開展行業(yè)宣傳推廣和消費促進活動，為家庭和家庭服務企業(yè)提供更便利的供需對接服務。(市經(jīng)貿(mào)信息委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，其它成員單位配合)
(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極扶持發(fā)展家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強與行業(yè)協(xié)會的業(yè)務合作，鼓勵行業(yè)協(xié)會建立家庭服務行業(yè)發(fā)展情況分析統(tǒng)計制度，組織行業(yè)優(yōu)秀服務機構(gòu)評比，開展從業(yè)人員崗位技能比賽，牽頭制定家庭服務各職業(yè)工種的服務標準。政府職能部門可通過購買服務方式委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)開展重要課題研究、組織培訓、職業(yè)推薦、參與地方標準修訂等工作。指導行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律制度，規(guī)范家庭服務業(yè)機構(gòu)經(jīng)營行為，維護家庭服務各方權(quán)益。(市人力資源保障局、市民政局牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委配合)
三、以培訓工作為重點加強家庭服務業(yè)職業(yè)化建設
(一)完善家庭服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化培訓體系。認真貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見》(粵府〔2011〕91號)文件精神，以專業(yè)化、職業(yè)化為導向，深入開展對從業(yè)人員的職業(yè)培訓。建立以家庭服務業(yè)協(xié)會、家庭服務業(yè)機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)為基礎(chǔ)的市場化職業(yè)培訓平臺。建立家庭服務職業(yè)培訓示范基地，從經(jīng)政府主管部門辦學評估合格以上的職業(yè)培訓機構(gòu)中遴選2-4家作為家庭服務職業(yè)培訓示范基地，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。大力實施家庭服務專項培訓工程，采取政府協(xié)議項目方式為家庭服務從業(yè)人員提供有針對性的公益培訓服務。全面開展適應家庭服務業(yè)發(fā)展需要的家政服務員、護理員、養(yǎng)老護理員、家庭母嬰護理員(月嫂)等職業(yè)(工種)的崗前技能培訓，激勵從業(yè)人員考取國家職業(yè)資格證書。(市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(二)加快職業(yè)技能標準化建設。繼續(xù)做好家庭服務類專項職業(yè)技能開發(fā)工作，建立職業(yè)培訓結(jié)業(yè)與技能鑒定同步實施制度，構(gòu)建家庭服務從業(yè)人員從初級到高級的職業(yè)技能發(fā)展通道。家庭服務機構(gòu)應堅持先培訓后上崗管理，鼓勵從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，引導廣大家庭選擇持有家庭服務職業(yè)資格證書、專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書的從業(yè)人員提供服務。(市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(三)推進各項補貼政策制定實施。落實省勞動力培訓轉(zhuǎn)移有關(guān)政策精神，進一步完善我市扶持家庭服務業(yè)職業(yè)技能培訓的補貼政策，鼓勵家庭服務從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓鑒定。按照家庭服務業(yè)相關(guān)職業(yè)(工種)不同等級要求、市場需求緊缺程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時調(diào)整勞動力技能晉升培訓補貼工種和標準。(市人力資源保障局、市財政委牽頭，其它成員單位參加)
(四)提升家庭服務業(yè)服務質(zhì)量。通過創(chuàng)優(yōu)評先不斷提升家庭服務從業(yè)人員服務質(zhì)量，家庭服務業(yè)企業(yè)應開展從業(yè)人員星級評比，落實規(guī)范服務承諾上墻，樹立先進模范典型。鼓勵家庭服務業(yè)企業(yè)積極開展全國“千戶百強”和省“百戶十強”創(chuàng)建活動，推行家庭服務標準化建設。指導家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會向依法登記、合法經(jīng)營的家庭服務企業(yè)推廣使用“中國家庭服務”標識，塑造家庭服務企業(yè)良好形象。(市人力資源保障局、市民政局牽頭)
(五)維護家庭服務從業(yè)人員勞動保障權(quán)益。對于招聘并派遣家庭服務人員到家庭提供服務的'家庭服務機構(gòu)，應督促其與員工制家庭服務人員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，并與家庭簽訂家政服務協(xié)議。督促家庭服務機構(gòu)及其員工制家庭服務人員應按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，執(zhí)行勞動法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。引導家庭與通過中介組織介紹或則其他方式自行雇傭的非員工制家庭服務人員簽訂雇傭協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務。鼓勵非員工制家庭服務人員自愿參加商業(yè)保險。對于家庭與非員工制家庭服務人員之間因履行協(xié)議而引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。及時公布家庭服務人員的工資指導價位。引導和鼓勵家庭服務機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會建立工會組織。(市人力資源保障局、市總工會牽頭，其它成員單位配合)?
四、加強組織領(lǐng)導
(一)健全統(tǒng)籌協(xié)作機制。進一步推進市人力資源保障局，市發(fā)展改革委、市財政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門的協(xié)同合作，共同研究解決家庭服務業(yè)“兩化”建設中的重大問題，推動制訂相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃和措施。各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職，盡快研究制訂落實家庭服務業(yè)“兩化”建設的政策措施，促進工作落實。
(二)強化職責分工。市人力資源保障局要發(fā)揮牽頭作用，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并致力于人員職業(yè)技能培訓和勞動權(quán)益保障。市發(fā)展改革委將開展家庭服務業(yè)“兩化”建設工作納入到“十三五”規(guī)劃中。市民政局要重點推動居家養(yǎng)老服務的多元化發(fā)展，指導社區(qū)服務體系建設，加強對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范管理。市經(jīng)貿(mào)信息委要重點加強家庭服務業(yè)行業(yè)管理，推進家庭服務綜合信息服務平臺建設，培育家庭服務企業(yè)發(fā)展。市市場和質(zhì)量監(jiān)管委要加強對家庭服務企業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為。市財政委負責配合職能部門出臺相關(guān)補貼政策，做好資金保障工作。市總工會、市婦聯(lián)和團市委要發(fā)揮聯(lián)系群眾橋梁紐帶的優(yōu)勢，匯聚廣大從業(yè)青年智慧和力量，在人員培訓、職業(yè)推薦、權(quán)益保護特別是婦女權(quán)益保護等方面做好相關(guān)工作。重點做好婦女兒童之家深入社區(qū)工作，使之成為做好家庭服務業(yè)工作的平臺和抓手。
(三)建立報告統(tǒng)計制度。確立年度和不定期匯報工作制度，各單位要根據(jù)履職情況和掌握的新情況、新做法向牽頭單位報送。建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步完善家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全家庭服務業(yè)信息發(fā)布制度，做好家庭服務業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。統(tǒng)計所需工作經(jīng)費由同級財政保障。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立健全信息共享機制，促進家庭服務業(yè)統(tǒng)計信息交流，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。
(四)營造良好社會氛圍。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)“兩化”建設的重要意義和政策措施，及時宣傳表揚先進家庭服務機構(gòu)和優(yōu)秀家庭服務人員的先進事跡，不斷增強行業(yè)誠信意識和優(yōu)質(zhì)服務意識，努力提高家庭服務從業(yè)人員的社會地位，在全社會形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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