市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設調(diào)研報告
管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是人才隊伍的重要組成部分，加強管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大意義。“十五”期未，XX市編制了《XX市人事人才“十一五”計劃和發(fā)展規(guī)劃》，確定了全市人才隊伍建設和人才資源開發(fā)的發(fā)展目標。截止到2007年底，XX市人才總量目標達到了37.5萬人，增長約9.37%。各類型單位人才隊伍的發(fā)展呈現(xiàn)不同趨勢：國有企業(yè)人才總量逐年遞減，黨政人才和事業(yè)單位人才總量基本保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)土人才開發(fā)步入正規(guī)，非公經(jīng)濟領(lǐng)域人才總量較快增長，特別是專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展較快，對推動全市科技經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進一步加快專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的智力支撐，成為XX市實施人才強市戰(zhàn)略的重要舉措。
一、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的基本特征
近年來，XX市專業(yè)技術(shù)人才隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，專業(yè)技術(shù)職務結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，到2007年底，專業(yè)技術(shù)人才總量達19.77萬人，占全市人才總量的52.75%，成為XX市人才隊伍的主要力量。
1、專業(yè)技術(shù)人才總量逐年遞增
自2001年底至2007年底，XX市專業(yè)技術(shù)人才總量由15.22萬增長到19.77萬人，總量增長3.98萬人，年均增長約為8.7%。其中，非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才由6.7萬人增長到11.08萬人，在全市專業(yè)技術(shù)人才隊伍中占有主體地位。
2、專業(yè)技術(shù)人員隊伍學歷逐年提升
在專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，全市本科以上學歷的人數(shù)比例逐年遞增，從2001年占專業(yè)技術(shù)人才總量的17.37%增長到2007年的29.11%。其中，研究生學歷人數(shù)從1103人增加到1717人，占總數(shù)的0.87%。
3、中青年專業(yè)技術(shù)人才成為主力軍
在全市的專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，45歲以下的中青年人才占71.46%，已經(jīng)成為該市專業(yè)技術(shù)隊伍的主力軍。
4、專業(yè)技術(shù)人才隊伍專業(yè)技術(shù)能級結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
XX市不斷加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，專業(yè)技術(shù)人才的知識水平和能力素質(zhì)有了較大的提高，擔任中、高級專業(yè)技術(shù)職務的人數(shù)逐年遞增，專業(yè)技術(shù)職務能級結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2001年初，XX市聘任高級專業(yè)技術(shù)職務的有6847人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的4.5%，聘任中級職務的有42945人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的28.22%，高、中專業(yè)技術(shù)職務的能級比例是1 : 6.3。到2007年底，全市聘任高級專業(yè)技術(shù)職務的有12090人，增長了76.6%，占專業(yè)技術(shù)人員總量的6.12%，聘任中級職務的`有63352人，增長了47.5%，占專業(yè)技術(shù)人員總量的32.1%，高、中級專業(yè)技術(shù)職務的能級比例調(diào)整到1：5.2。
5、高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設進一步鞏固和加強
XX市委、市政府十分重視高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，先后出臺了多項政策，極大地推進了全市“雙高”（高職稱、高學歷）專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設。
到2007年底，除了執(zhí)行國家的國務院特殊津貼專家制度，百千萬人才工程，突出貢獻中青年專家選拔培養(yǎng)制度外，XX市還先后啟動了人才強市百千萬人才引進集聚行動計劃和人才強市百千萬人才能力提升行動計劃。經(jīng)過多年建設，目前全市已擁有6名國家級高層次專家，73名省級高層次專家和315名市級高層次專家，享受政府特殊津貼90人，省“333工程”培養(yǎng)對象103人，優(yōu)秀青年科技人才477人，高級職稱人才1.2萬人。另外，我市國有事業(yè)單位有博士學位人才59人，碩士學位人才613人。
6、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系基本建立
專業(yè)技校人才的培養(yǎng)對于增強人才隊伍的創(chuàng)新能力，提高隊伍的整體素質(zhì)和職業(yè)道德水平，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)具有極其重要的作用。2007年底，XX市事業(yè)單位有34505人參加了各種培訓，占事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的55.75％，國有企業(yè)有2178人參加了培訓，占國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的39.1％，通過多年的教育培訓，專業(yè)技術(shù)人才隊伍的學歷得到明顯提升，人才素質(zhì)不斷提高。
７、事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進
事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人才最為密集的地方。2007年底，XX市事業(yè)單位有專業(yè)技術(shù)人才67467人，占全市專業(yè)技術(shù)人才總量的34.13%，如何盤活和用好這些人才，很大程度上決定全市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的成效。XX市從2003年開始，逐步啟動事業(yè)單位人事制度改革工作，以聘用制作為基本用人制度，用崗位管理取代身份管理，逐步建立有利于專業(yè)技術(shù)人才合理使用和科學評價的管理制度。事業(yè)單位人事制度的改革，激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人才的工作熱情，自我提高的個人投入不斷增加，促進人才之間的競爭步入良性軌道。
8、非公經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員隊伍快速發(fā)展
非公經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟體系的一個重要組成部分。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，XX市非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展，非公領(lǐng)域人才數(shù)量也快速增長。2001年初，全市非公經(jīng)濟領(lǐng)域有專業(yè)技術(shù)人才28180人，到2007年底發(fā)展到110814人，增長了393%，占全市專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量的56.06，已成為全市專業(yè)技術(shù)人才隊伍的主力軍。
二、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設存在的突出問題
XX市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設取得了明顯的成績，但是，專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體實力與蘇南地區(qū)存在較大差距，主要表現(xiàn)在：
1、專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量不足，人才密度低
近年來，XX市專業(yè)技術(shù)人才隊伍保持了較快增長。2007年底，全市專業(yè)技術(shù)人才總量為19.77萬人，人口總量為459.25萬人，每萬人口專業(yè)技術(shù)人才的比重是430人。蘇南地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才密度為838人每萬人口，蘇北地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才密度為261人每萬人口，從數(shù)字對比，可以看出，XX市專業(yè)技術(shù)人才處于江蘇中等水平，遠低于蘇南地區(qū)。
2、高層次人才隊伍中缺乏領(lǐng)軍人物，難以提升人才隊伍的整體素質(zhì)
XX市按人才規(guī)劃綱要，培養(yǎng)、聚集和引進高層次專業(yè)技術(shù)人才，雖然經(jīng)過多年的努力，目前國家級高層次人才僅有6名，2007年底，全市“雙高”人才總共有1.2萬人，僅有二名“兩院院士”，博士學位人員也只有59人，缺乏科技領(lǐng)軍人物，難以提升專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)。
3、專業(yè)技術(shù)人才的區(qū)域結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，影響區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展
專業(yè)技術(shù)人才作為經(jīng)濟發(fā)展的支撐，要有較合理的結(jié)構(gòu)和分布，才能發(fā)揮更大的作用，從而推動區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，XX市專業(yè)技術(shù)人才主要集中在縣以上中心城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下人才量很低，且近90%為中小學教師和衛(wèi)生人才，與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的人才則少之又少，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才總量處于低量，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)分布也不均衡，其中科學研究、金融管理等行業(yè)的人才偏低。從專業(yè)分布看，教育、衛(wèi)生、會計、行政管理等類人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的九層左右。而研究人才和工程技術(shù)人才的比例不到10%，影響了專業(yè)技術(shù)人才隊伍的創(chuàng)新能力。
4、人才管理和評價機制不活，制約人才作用的發(fā)揮
雖然事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，但人才活動和人才作用的發(fā)揮仍然受諸多因素制約，由單位人走向社會人還需要一個過程，人才就業(yè)渠道難以拓寬特別是人才評價激勵機制不活，創(chuàng)新不足，在一定程度上影響了專業(yè)技術(shù)人才的隱性流動和能力的充分發(fā)揮。
三、“十一五”專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設展望
“十一五”是加快小康社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。XX市將抓住和充分利用這個戰(zhàn)略機遇，進一步加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
1、樹立人才資源是第一資源的觀念
把人才建設提高到關(guān)系實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的高度來認識，落實科學發(fā)展觀，積極實施人才強市戰(zhàn)略，堅持走人才強市道路，真正把XX變成人才的磁場，形成以人才推動經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展提升人才的良性循環(huán)，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍。
2、加快發(fā)展人才總量和專業(yè)技術(shù)人員總量
“十一五”是XX經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速的發(fā)展時期，能否實現(xiàn)XX經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人才是關(guān)鍵。針對人才總量小，發(fā)展速度較緩的現(xiàn)狀，當前和今后一個時期的人才工作重點應加快發(fā)展人才總量，尤其是專業(yè)技術(shù)人才總量。一是加強基礎(chǔ)教育，努力實現(xiàn)教育公平，確保接受高等教育人數(shù)逐年增多，加快人才成長速度。二是抓好人才儲備工作，減少人才浪費和防止人才流失。三是不斷完善人才引進制度，繼續(xù)制定吸引人才的優(yōu)惠政策，充分利用有利條件，積極引進高層次的專業(yè)技術(shù)人才，以滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。四是繼續(xù)加強人才培養(yǎng)工作，不斷深化職稱改革，不斷推進各類高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才梯次發(fā)展，進一步提升高級專業(yè)技術(shù)人才比例。繼續(xù)開展專家選拔工作，不斷壯大專家隊伍，努力建設一支以高級專家為骨干的素質(zhì)較高、總量適度的專業(yè)技術(shù)人才隊伍
3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設展望
XX市“十一五”人才開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)制定，現(xiàn)正在啟動實施。“十一五”期間，XX市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，以能力建設為核心，以高層次培養(yǎng)為重點，以市場配置人才為基礎(chǔ)，在重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需要的人才方面取得新的突破，加快發(fā)展非公領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，進一步盤活國有單位的專業(yè)技術(shù)人才，大力開發(fā)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供人才保證。面向未來，還必須努力實施“十一五”人才規(guī)劃項目，進一步加大人才開發(fā)投入的力度，努力提高人才資本的使用效率，力爭使專業(yè)技術(shù)人才隊伍滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
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