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安全技術(shù)措施計劃的編制
安全技術(shù)措施計劃是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)財務計劃的一個組成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術(shù)措施計劃。
一、編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則
(一)安全技術(shù)措施計劃與安全技術(shù)措施
1安全技術(shù)措施計劃
我國的《安全生產(chǎn)法》，以及1963年國務院頒發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，1956年勞動部、全國總工會頒布的《安全技術(shù)措施計劃項目總名稱表》;1977年國家計委、財政部、國家勞動總局頒布的《關(guān)于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》，1979年國家計委、國家經(jīng)委、國家建委頒布的《關(guān)于安排落實勞動保護措施經(jīng)費的通知》，1979年國務院批轉(zhuǎn)勞動總局、衛(wèi)生部頒布的《關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，2006年財政部、鼠家安全監(jiān)管總局頒布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、《礦山安全法實施條例》等法規(guī)和文件中均對編制安全技術(shù)措施計劃提出了明確具體的要求。
2安全技術(shù)措施
安全技術(shù)措施計劃的核心是安全技術(shù)措施。
安全技術(shù)措施按照行業(yè)可分為：煤礦安全技術(shù)措施、非煤礦山安全技術(shù)措施、石油化工安全技術(shù)措施、冶金安全技術(shù)措施、建筑安全技術(shù)措施、水利水電安全技術(shù)措施、旅游安全技術(shù)措施等。按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術(shù)措施、鍋爐與壓力容器安全技術(shù)措施、起重與機械安全技術(shù)措施、電氣安全技術(shù)措施等。
按照導致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施、減少事故損失的安全技術(shù)措施等。
(1)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施。防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施是指為了防止事故發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施有消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等。
1)消除危險源。消除系統(tǒng)中的危險源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。但是，按照現(xiàn)代安全工程的觀點，徹底消除所有危險源是不可能的。因此，人們往往首先選擇危險性較大、在現(xiàn)有技術(shù)條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象。可以通過選擇合適的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，合理的結(jié)構(gòu)形式，選擇無害、無毒或不能致人傷害的物料來徹底消除某種危險源。
2)限制能量或危險物質(zhì)。限制能量或危險物質(zhì)可以防止事故的發(fā)生，如減少能量或危險物質(zhì)的量，防止能量蓄積，安全地釋放能量等。
3)隔離。隔離是一種常用的控制能量或危險物質(zhì)的安全技術(shù)措施。采取隔離技術(shù)，既可以防止事故的發(fā)生，也可以防止事故的擴大，減少事故的損失。
4)故障——安全設(shè)計。在系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時間內(nèi)也能保證安全的技術(shù)措施稱為故障——安全設(shè)計。通過設(shè)計，使得系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或事故時處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。
5)減少故障和失誤。通過增加安全系數(shù)、增加可靠性或設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)等來減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。
(2)減少事故損失的安全技術(shù)措施。防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g(shù)措施稱為減少事故損失的安全技術(shù)措施。該類技術(shù)措施是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴大，避免引起二次事故的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術(shù)措施有隔離、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、個體防護、避難與救援等。
1)隔離。隔離是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質(zhì)等隔開。隔離措施按照被保護對象與可能致害對象的關(guān)系可分為隔開、封閉和緩沖等。
2)設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)。利用事先設(shè)計好的薄弱環(huán)節(jié)，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物，如鍋爐上的易熔塞、電路中的熔斷器等。
3)個體防護。個體防護是把人體與意外釋放能量或危險物質(zhì)隔離開，是一種不得已的隔離措施，卻是保護人身安全的最后一道防線。
4)避難與救援。設(shè)置避難場所：當事故發(fā)生時，人員暫時躲避，免遭傷害或贏得救援的時間。事先選擇撤退路線：當事故發(fā)生時，人員按照撤退路線迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應急救援力量，實施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的有效措施。
此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術(shù)措施，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，避免事故的發(fā)生或減少事故的損失。
(二)編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則
編制安全技術(shù)措施計劃應以安全生產(chǎn)方針為指導思想，以《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、國家和行業(yè)標準為依據(jù)。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理、設(shè)備、設(shè)施的具體情況，以安全管理部門牽頭，工會、安全職業(yè)衛(wèi)生管理部門參與，共同研究，也可同時發(fā)動生產(chǎn)技術(shù)管理部門、基層班組共同提出。對提出的項目，按輕重緩急，根據(jù)總體費用投入情況進行分類、排序，對涉及人身安全、公共安全和對生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的事項應優(yōu)先安排。具體應遵循如下四條原則。
1.必要性和可行性原則
編制計劃時，一方面要考慮安全生產(chǎn)的實際需要，如針對在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等的應用，安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議等方面編制安全技術(shù)措施。另一方面，還要考慮技術(shù)可行性與經(jīng)濟承受能力。
2.自力更生與勤儉節(jié)約的原則
編制計劃時，要注意充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施，挖掘潛力，講求實效。
3.輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則
對影響最大、危險性最大的項目應優(yōu)先考慮，逐步有計劃地解決。
4.領(lǐng)導和群眾相結(jié)合的原則
加強領(lǐng)導，依靠群眾，使計劃切實可行，以便順利實施。
二，安全技術(shù)措施計劃的基本內(nèi)容
(一)安全技術(shù)措施計劃的項目范圍
安全技術(shù)措施計劃的項目范圍，包括改善勞動條件、防止事故、預防職業(yè)病，提高職工安全素質(zhì)等技術(shù)措施。大體可分以下4類。
1.安全技術(shù)措施
指以防止工傷事故和減少事故損失為目的一切技術(shù)措施。如安全防護裝置、保險裝置、信號裝置、防火防爆裝置等。
2.衛(wèi)生技術(shù)措施
指改善對職工身體健康有害的生產(chǎn)環(huán)境條件、防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術(shù)措施，如防塵、防毒、防噪聲與振動、通風、降溫、防寒、防輻射等裝置或設(shè)施。
3.輔助措施
指保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施，如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛(wèi)生室、急救室等。
4.安全宣傳教育措施
指提高作業(yè)人員安全素質(zhì)的有關(guān)宣傳教育設(shè)備、儀器、教材和場所等，如勞動保護教育室，安全衛(wèi)生教材、掛圖、宣傳畫、培訓室，安全衛(wèi)生展覽等。
安全技術(shù)措施計劃的項目應按《安全技術(shù)措施計劃項目總名稱表》執(zhí)行，以保證安全技術(shù)措旃費用的合理使用。
(二)安全技術(shù)措施計劃的編制內(nèi)容
每一項安全技術(shù)措施至少應包括以下內(nèi)容：
1.措施應用的單位或工作場所。
2.措施名稱。
3.措施目的和內(nèi)容。
4.經(jīng)費預算及來源。
5.實施部門和負責人。
6.開工日期和竣工日期。
7.措施預期效果及檢查驗收。
對有些單項投入費用較大的安全技術(shù)措施，還應進行可行性論證，從技術(shù)的先進性、可靠性，以及經(jīng)濟性方面進行比較，編制單獨的《可行性研究報告》，報上級主管或邀請專家進行評審。
三、安全技術(shù)措施計劃的編制方法
(一)確定措施計劃編制時間
年度安全技術(shù)措施計劃一般應與同年度的生產(chǎn)、技術(shù)、財務、供銷等計劃同時編制。
(二)布置措施計劃編制工作
企業(yè)領(lǐng)導應根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門提出編制措施計劃具體要求，并就有關(guān)工作進行布置。
(三)確定措施計劃項目和內(nèi)容
下屬單位在認真調(diào)查和分析本單位存在的問題，并征求群眾意見的基礎(chǔ)上，確定本單位的安全技術(shù)措施計劃項目和主體內(nèi)容，報上級安全生產(chǎn)管理部門。安全生產(chǎn)管理部門對上報的措施計劃進行審查、平衡、匯總后，確定措施計劃項目，并報有關(guān)領(lǐng)導審批。
(四)編制措施計劃
安全技術(shù)措施計劃項目經(jīng)審批后，由安全管理部門和下屬單位組織相關(guān)人員，編制具體的措施計劃和方案，經(jīng)討論后，送上級安壘管理部門和有關(guān)部門審查。
(五)審批措施計劃
上級安全、技術(shù)、計劃部門對上報安全技術(shù)措施計劃進行聯(lián)合會審后，報單位有關(guān)領(lǐng)導審批。安全技術(shù)措施計劃一般由總工程師審批。
(六)下達措施計劃
單位主要負責人根據(jù)總工程師的審批意見，召集有關(guān)部門和下屬單位負責人審查、核定措施計劃。審查、核定通過后，與生產(chǎn)計劃同時下達到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
安全技術(shù)措施計劃落實到各有關(guān)部門和下屬單位后，計劃部門應定期進行檢查。企業(yè)領(lǐng)導在檢查生產(chǎn)計劃的同時，應同時檢查安全技術(shù)措施計劃的完成情況。安全管理與安全技術(shù)部門應經(jīng)常了解安全技術(shù)措施計劃項目的實施情況，協(xié)助解決實施中的問題，及時匯報并督促有關(guān)單位按期完成。
已完成的措施計劃項目要按規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收時一般應注意：所有材料、成品等必須經(jīng)檢驗部門檢驗;外購設(shè)備必須有質(zhì)量證明書;負責單位應向安全技術(shù)部門填報竣工驗收單，由安全技術(shù)部門組織有關(guān)單位驗收;驗收合格后，由負責單位持竣工驗收單向計劃部門報完工，并辦理財務結(jié)算手續(xù);使用單位應建立臺賬，按《勞動保護設(shè)施管理制度》進行維護管理。
(七)實施
安全技術(shù)措施計劃項目經(jīng)審批后應正式下達。安全技術(shù)措施計劃落實到各執(zhí)行部門后，安全管理部門應定期對計劃的完成情況進行監(jiān)督檢查，對已經(jīng)完成的項目，應由驗收部門負責組織驗收。安全技術(shù)措施驗收后，應及時補充、修訂相關(guān)管理制度、操作規(guī)程，開展對相關(guān)人員的培訓工作，建立相關(guān)的檔案和記錄。
對不能按期完成的項目，或沒有達到預期效果的項目，必須認真分析原因，制定出相應的補救措施。經(jīng)上級部門審批的項目，還應上報上級相關(guān)部門。
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