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二手車流通管理辦法全文
為加強(qiáng)二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。下面由小編為大家分享二手車流通管理辦法，望對大家有所幫助。
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事二手車經(jīng)營活動或者與二手車相關(guān)的活動，適用本辦法。
本辦法所稱二手車，是指從辦理完注冊登記手續(xù)到達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之前進(jìn)行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的汽車(包括三輪汽車、低速載貨汽車，即原農(nóng)用運(yùn)輸車,下同)、掛車和摩托車。
第三 條二手車交易市場是指依法設(shè)立、為買賣雙方提供二手車集中交易和相關(guān)服務(wù)的場所。
第四條 二手車經(jīng)營主體是指經(jīng)工商行政管理部門依法登記,從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評估的企業(yè)。
第五條 二手車經(jīng)營行為是指二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評估等。
(一) 二手車經(jīng)銷是指二手車經(jīng)銷企業(yè)收購、銷售二手車的經(jīng)營活動；
(二) 二手車拍賣是指二手車拍賣企業(yè)以公開競價(jià)的形式將二手車轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的經(jīng)營活動；
(三) 二手車經(jīng)紀(jì)是指二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以收取傭金為目的,為促成他人交易二手車而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)營活動；
(四) 二手車鑒定評估是指二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)對二手車技術(shù)狀況及其價(jià)值進(jìn)行鑒定評估的經(jīng)營活動。
第六條 二手車直接交易是指二手車所有人不通過經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)將車輛直接出售給買方的交易行為。二手車直接交易應(yīng)當(dāng)在二手車交易市場進(jìn)行。
第七條 國務(wù)院商務(wù)主管部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(以下簡稱省級商務(wù)主管部門)、工商行政管理部門、稅務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章 設(shè)立條件和程序
第八條 二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件,并依法到工商行政管理部門辦理登記。
第九條 二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一) 是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)；
(二) 有固定的經(jīng)營場所和從事經(jīng)營活動的必要設(shè)施；
(三) 有3名以上從事二手車鑒定評估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員(包括本辦法實(shí)施之前取得國家職業(yè)資格證書的舊機(jī)動車鑒定估價(jià)師)；
(四) 有規(guī)范的規(guī)章制度。
第十條 設(shè)立二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：
(一) 申請人向擬設(shè)立二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)所在地省級商務(wù)主管部門提出書面申請，并提交符合本辦法第九條規(guī)定的相關(guān)材料；
(二) 省級商務(wù)主管部門自收到全部申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，對予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)《二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證書》；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由；
(三) 申請人持《二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證書》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第十一條 外商投資設(shè)立二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評估機(jī)構(gòu)的申請人，應(yīng)當(dāng)分別持符合第八條、第九條規(guī)定和《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、有關(guān)外商投資法律規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)省級商務(wù)主管部門。省級商務(wù)主管部門進(jìn)行初審后，自收到全部申請材料之日起1個(gè)月內(nèi)上報(bào)國務(wù)院商務(wù)主管部門。合資中方有國家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)的,可直接將申請材料報(bào)送國務(wù)院商務(wù)主管部門。國務(wù)院商務(wù)主管部門自收到全部申請材料3個(gè)月內(nèi)會同國務(wù)院工商行政管理部門,作出是否予以批準(zhǔn)的決定，對予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)或者換發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
申請人持《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第十二條 設(shè)立二手車拍賣企業(yè)(含外商投資二手車拍賣企業(yè))應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國拍賣法》和《拍賣管理辦法》有關(guān)規(guī)定,并按《拍賣管理辦法》規(guī)定的程序辦理。
第十三條 外資并購二手車交易市場和經(jīng)營主體及已設(shè)立的外商投資企業(yè)增加二手車經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)按第十一條、第十二條規(guī)定的程序辦理。
第三章 行為規(guī)范
第十四條 二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營和納稅，遵守商業(yè)道德，接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。
第十五條 二手車賣方應(yīng)當(dāng)擁有車輛的所有權(quán)或者處置權(quán)。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)確認(rèn)賣方的身份證明，車輛的號牌、《機(jī)動車登記證書》、《機(jī)動車行駛證》，有效的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、車輛保險(xiǎn)單、交納稅費(fèi)憑證等。
國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位在出售、委托拍賣車輛時(shí)，應(yīng)持有本單位或者上級單位出具的資產(chǎn)處理證明。
第十六條 出售、拍賣無所有權(quán)或者處置權(quán)車輛的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十七條 二手車賣方應(yīng)當(dāng)向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗(yàn)以及是否辦理抵押登記、交納稅費(fèi)、報(bào)廢期等真實(shí)情況和信息。買方購買的車輛如因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉(zhuǎn)移登記，賣方應(yīng)當(dāng)無條件接受退車，并退還購車款等費(fèi)用。
第十八條 二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車時(shí)應(yīng)當(dāng)向買方提供質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾，并在經(jīng)營場所予以明示。
第十九條 進(jìn)行二手車交易應(yīng)當(dāng)簽訂合同。合同示范文本由國務(wù)院工商行政管理部門制定。
第二十條 二手車所有人委托他人辦理車輛出售的，應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托書。
第二十一條 委托二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)購買二手車時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)按以下要求進(jìn)行：
(一) 委托人向二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供合法身份證明；
(二) 二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托人要求選擇車輛，并及時(shí)向其通報(bào)市場信息；
(三) 二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)接受委托購買時(shí)，雙方簽訂合同；
(四) 二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托人要求代為辦理車輛鑒定評估,鑒定評估所發(fā)生的費(fèi)用由委托人承擔(dān)。
第二十二條 二手車交易完成后，賣方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向買方交付車輛、號牌及車輛法定證明、憑證。車輛法定證明、憑證主要包括：
(一) 《機(jī)動車登記證書》；
(二) 《機(jī)動車行駛證》；
(三) 有效的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志；
(四) 車輛購置稅完稅證明；
(五) 養(yǎng)路費(fèi)繳付憑證；
(六) 車船使用稅繳付憑證；
(七) 車輛保險(xiǎn)單。
第二十三條 下列車輛禁止經(jīng)銷、買賣、拍賣和經(jīng)紀(jì)：
(一) 已報(bào)廢或者達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛；
(二) 在抵押期間或者未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)交易的海關(guān)監(jiān)管車輛；
(三) 在人民法院、人民檢察院、行政執(zhí)法部門依法查封、扣押期間的車輛；
(四) 通過盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪手段獲得的車輛；
(五) 發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號或者車架號碼與登記號碼不相符，或者有鑿改跡象的車輛；
(六) 販私、非法拼(組)裝的車輛；
(七) 不具有第二十二條所列證明、憑證的車輛；
(八) 在本行政轄區(qū)以外的公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記的車輛；
(九) 國家法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的車輛。
二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體發(fā)現(xiàn)車輛具有(四)、(五)、(六)情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門等執(zhí)法機(jī)關(guān)。
對交易違法車輛的，二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十四條 二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售、拍賣企業(yè)拍賣二手車時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。
進(jìn)行二手車直接交易和通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。
第二十五條 二手車交易完成后,現(xiàn)車輛所有人應(yīng)當(dāng)憑稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票,按法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第二十六條 二手車交易市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為二手車經(jīng)營主體提供固定場所和設(shè)施,并為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉(zhuǎn)移登記、保險(xiǎn)、納稅等手續(xù)的條件。
二手車經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)客戶要求,代辦二手車鑒定評估、轉(zhuǎn)移登記、保險(xiǎn)、納稅等手續(xù)。
第二十七條 二手車鑒定評估應(yīng)當(dāng)本著買賣雙方自愿的原則，不得強(qiáng)制進(jìn)行；屬國有資產(chǎn)的二手車應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定評估。
第二十八條 二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、真實(shí)、公正和公開原則，依據(jù)國家法律法規(guī)開展二手車鑒定評估業(yè)務(wù)，出具車輛鑒定評估報(bào)告；并對鑒定評估報(bào)告中車輛技術(shù)狀況，包括是否屬事故車輛等評估內(nèi)容負(fù)法律責(zé)任。
第二十九條 二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)和人員可以按國家有關(guān)規(guī)定從事涉案、事故車輛鑒定等評估業(yè)務(wù)。
第三十條 二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立完整的二手車交易購銷、買賣、拍賣、經(jīng)紀(jì)以及鑒定評估檔案。
第三十一條 設(shè)立二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)開設(shè)店鋪,應(yīng)當(dāng)符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定。
第四章 監(jiān)督與管理
第三十二條 二手車流通監(jiān)督管理遵循破除壟斷，鼓勵(lì)競爭，促進(jìn)發(fā)展和公平、公正、公開的原則。
第三十三條 建立二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體備案制度。凡經(jīng)工商行政管理部門依法登記,取得營業(yè)執(zhí)照的二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起2個(gè)月內(nèi)向省級商務(wù)主管部門備案。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體有關(guān)備案情況定期報(bào)送國務(wù)院商務(wù)主管部門。
第三十四條 建立和完善二手車流通信息報(bào)送、公布制度。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)定期將二手車交易量、交易額等信息通過所在地商務(wù)主管部門報(bào)送省級商務(wù)主管部門。省級商務(wù)主管部門將上述信息匯總后報(bào)送國務(wù)院商務(wù)主管部門。國務(wù)院商務(wù)主管部門定期向社會公布全國二手車流通信息。
第三十五條 商務(wù)主管部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)采取有效措施,加強(qiáng)對二手車交易市場經(jīng)營者和經(jīng)營主體的監(jiān)督管理,依法查處違法違規(guī)行為,維護(hù)市場秩序,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第三十六條 國務(wù)院工商行政管理部門會同商務(wù)主管部門建立二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體信用檔案，定期公布違規(guī)企業(yè)名單。
第五章 附則
第三十七條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《商務(wù)部辦公廳關(guān)于規(guī)范舊機(jī)動車鑒定評估管理工作的通知》(商建字[2004]第70號)、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動車市場管理工作的通知》(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2001]1281號)、《舊機(jī)動車交易管理辦法》(內(nèi)貿(mào)機(jī)字[1998]第33號)及據(jù)此發(fā)布的各類文件同時(shí)廢止。
拓展：內(nèi)容解讀
為加強(qiáng)二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），《辦法》將于2005年10月1日正式實(shí)施。商務(wù)部條法司、市場體系建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會各界關(guān)注的一些問題進(jìn)行了解答。
問：據(jù)了解，商務(wù)部從2003年就開始著手研究制定《辦法》，請介紹一下有關(guān)背景情況？
答：二手車流通市場在中國極具發(fā)展?jié)摿Γ嘤桶l(fā)展好這一市場既可方便二手車交易，拉動消費(fèi)，又能增加稅源，是一項(xiàng)利國利民的大事。國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，興旺的新車市場，必須建立在堅(jiān)實(shí)的二手車流通市場基礎(chǔ)之上，渠道暢通、運(yùn)作高效的車輛新陳代謝機(jī)制是汽車市場整體健康發(fā)展的前提和保證。
近幾年中國二手車流通市場形成了一定的規(guī)模，但與活躍的新車市場相比，發(fā)展較為滯后，與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：二手車經(jīng)營主體單一，交易方式落后；交易行為不規(guī)范，鑒定評估隨意性大；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸之一。
產(chǎn)生上述問題的一個(gè)重要原因是二手車相關(guān)規(guī)定與二手車流通發(fā)展不相適應(yīng)。從1998年起國家有關(guān)部門相繼出臺了《舊機(jī)動車交易管理辦法》（內(nèi)貿(mào)機(jī)制[1998]第33號）、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動車市場管理工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2001]1281號）等相關(guān)文件和規(guī)定，這些規(guī)定對培育二手汽車市場和規(guī)范市場交易秩序起到了積極的作用。但隨著二手車市場的不斷發(fā)展，原有管理辦法已不能滿足實(shí)踐的需要，也不能適應(yīng)入世后汽車貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢。
問：《辦法》與原有的規(guī)定相比，有哪些重要變化？
答：與原有規(guī)定相比，《辦法》最重大的變化在于打破壟斷格局，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化。原有規(guī)定要求二手車交易必須在二手車交易市場進(jìn)行，這樣就人為地造成了新車市場與二手車市場的隔離。從中國二手車流通現(xiàn)狀和發(fā)展來看，這一規(guī)定使汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營二手車受到阻礙，已嚴(yán)重地影響和制約了二手車及汽車市場的發(fā)展。我們認(rèn)為，取消二手車交易場所的限制，及時(shí)引入汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元化，一是有助于打破壟斷，建立競爭機(jī)制，提高交易規(guī)模及服務(wù)水平，改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；二是有助于充分利用現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和較成熟的運(yùn)營管理體系，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保所售二手車的質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定；三是有助于為消費(fèi)者提供售后服務(wù)，保障消費(fèi)者的利益；四是有助于為二手車市場提供豐富的經(jīng)營資源并促進(jìn)新車銷售，進(jìn)一步增強(qiáng)汽車市場活力。為此，《辦法》明確規(guī)定，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可依法申請從事二手車經(jīng)營。
其次是簡化二手車交易程序。當(dāng)前，一些地方行政部門自行出臺各種政策，導(dǎo)致政出多門，交易手續(xù)煩瑣，一輛車要完成交易和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)需要10多道程序，給消費(fèi)者帶來諸多不便。為方便交易，加快二手車流通，《辦法》取消了不必要的二手車交易環(huán)節(jié)。
問：經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)多樣化，二手車交易市場是否將面臨新的挑戰(zhàn)？
答：二手車交易市場是中國二手車流通的主要渠道，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，已形成一定規(guī)模，不少交易市場運(yùn)作已開始走向規(guī)范，對方便交易、降低交易成本及二手車流通發(fā)展起到了一定的推動作用。原有辦法規(guī)定二手車交易市場具有二手車收購、銷售、鑒定評估等功能。我們認(rèn)為，二手車交易市場作為流通的載體，應(yīng)當(dāng)是為二手車買賣雙方提供交易和相關(guān)服務(wù)的場所。為規(guī)范二手車交易市場的運(yùn)作，創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮交易市場在二手車流通中應(yīng)有的作用，《辦法》對二手車交易市場的功能作了相應(yīng)的調(diào)整，并明確規(guī)定二手車直接交易和通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，作為其轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。
不容置疑，品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體的引入必將對二手車交易市場的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊。但是，應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)營主體多樣化，對拓展流通渠道，擴(kuò)大二手車市場將起到積極的促進(jìn)作用。有競爭才會有發(fā)展，新的經(jīng)營主體的引入有助于促進(jìn)二手車交易市場規(guī)范運(yùn)作，提高服務(wù)水平。我們認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后，二手車交易市場仍將成為二手車流通的重要渠道。因此，二手車交易市場經(jīng)營者，應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，把強(qiáng)化和拓展市場的服務(wù)和管理功能作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，以利于為交易雙方創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境，提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而不斷發(fā)展和壯大自己。
問：二手車流通涉及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全等重大問題，針對二手車交易行為不規(guī)范的問題，《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：在二手車交易過程中普遍存在著買方對賣方的不信任，買方對二手車市場和經(jīng)紀(jì)人所報(bào)價(jià)格的不信任，主要表現(xiàn)在對車輛來源的合法性、事故情況、性能、里程真實(shí)性以及評估價(jià)格的懷疑，導(dǎo)致一些不熟悉行情的消費(fèi)者對二手車望而卻步。針對這一問題，從維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益出發(fā)，《辦法》主要在三個(gè)方面作了相應(yīng)規(guī)定。一是增加二手車交易的透明度，經(jīng)營企業(yè)不得隱瞞車輛的有關(guān)真實(shí)情況，保證車輛來源的合法性和車輛的性能質(zhì)量達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定；二是提高服務(wù)質(zhì)量和水平，承諾相應(yīng)的質(zhì)量保證和售后服務(wù)；三是規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。我們希望通過實(shí)施《辦法》，使二手車市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，真正讓消費(fèi)者賣的放心、買的放心、用的放心。
問：剛才您提到了二手車統(tǒng)一發(fā)票，能否介紹一些這方面的情況？
答：二手車交易尚未實(shí)施全國統(tǒng)一發(fā)票，這樣不利于進(jìn)行監(jiān)管，容易造成稅收流失，并給公安交通管理部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記帶來不便。為促進(jìn)二手車流通規(guī)范化，辦法規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、二手車交易市場經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，并作為公安交管部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。為配合其實(shí)施，稅務(wù)總局已下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》，規(guī)定自10月1日起正式啟用二手車統(tǒng)一發(fā)票。
問：《辦法》出臺后，二手車鑒定評估是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，能否介紹一下二手車鑒定評估的有關(guān)情況？
答：從評估機(jī)構(gòu)來看，發(fā)達(dá)國家二手車市場規(guī)范和完善的一個(gè)重要因素就是具有實(shí)力雄厚、被社會認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)和素質(zhì)高的評估師隊(duì)伍。中國二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)的建立才剛剛起步，評估人員的數(shù)量和整體素質(zhì)均與發(fā)達(dá)國家有較大差距。為促進(jìn)二手車市場的快速健康發(fā)展，一方面要積極培育和建立二手車鑒定評估、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)鑒定評估專業(yè)人才，另一方面要建立和完善二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入，以利于提高二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)的整體水平。《辦法》規(guī)定，設(shè)立二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按規(guī)定的程序申辦。
從評估規(guī)范來看，當(dāng)前中國二手車鑒定評估缺乏科學(xué)合理和統(tǒng)一的規(guī)范，鑒定評估隨意性大，評估結(jié)果可信度低，難以確保評估結(jié)果的客觀、真實(shí)、公平、公正，失去了評估自身的意義。《辦法》規(guī)定要依據(jù)國家法律法規(guī)開展二手車鑒定評估業(yè)務(wù)。為配合其實(shí)施，提高二手車鑒定評估的質(zhì)量和水平，規(guī)范二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)的評估行為，我們正著手研究制定易于操作、能真實(shí)反映評定結(jié)果的二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)，使鑒定評估機(jī)構(gòu)工作有章可循，評估結(jié)果對客戶具有參考價(jià)值。
另外，原有辦法雖未對二手車評估作硬性規(guī)定，但大多數(shù)二手車交易市場以評估價(jià)格為依據(jù)收取交易費(fèi)用，實(shí)際上二手車鑒定評估已成為強(qiáng)制要求，難以保證評估價(jià)格的公平公正， 無形中增加交易成本，消費(fèi)者對此反應(yīng)強(qiáng)烈。為此，《辦法》規(guī)定，除屬國有資產(chǎn)的二手車外，二手車鑒定評估應(yīng)按照買賣雙方自愿的原則，不得強(qiáng)行評估。
問：信息通暢是二手車流通的重要基礎(chǔ)，對此，《辦法》有什么要求？
答：當(dāng)前，缺乏信息支撐和溝通是阻礙二手車流通發(fā)展的突出問題之一。中國二手車交易日趨活躍，但大多數(shù)二手車市場交易信息封閉，沒有形成全國統(tǒng)一的交易信息網(wǎng)絡(luò)，影響了二手車的流通。《辦法》對建立和完善二手車檔案制度和信息報(bào)送、公布制度作了規(guī)定，并力圖在此基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國性的二手車信息網(wǎng)絡(luò)，提高二手車合法性、安全性信息查詢效率，促使各地二手車信息資源有效流動。
問：我們注意到，原《舊機(jī)動車交易管理辦法》稱交易的車輛為舊機(jī)動車，而《辦法》中則稱為二手車，為什么要進(jìn)行名稱變更？
答：《辦法》中以二手車取代原規(guī)定的舊機(jī)動車的理由：一是《辦法》所稱二手車是指從辦理完注冊登記手續(xù)到達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之前進(jìn)行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的汽車（包括原農(nóng)用運(yùn)輸車）、掛車、摩托車，有的車輛可能尚未使用就進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，稱其為二手車比舊機(jī)動車更通俗、準(zhǔn)確，符合實(shí)際，并能為公眾所接受；二是《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中將需交易并進(jìn)行所有權(quán)轉(zhuǎn)移的車輛稱為二手車,《辦法》的有關(guān)名稱應(yīng)與其統(tǒng)一。
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