土地管理的內涵與原則

時間：2024-09-28 21:19:05 土地估價師我要投稿

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土地管理的內涵與原則

　　目前，我國土地管理的職能主要是通過行政法規或規范性文件對土地管理主體行使行政職權設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內，實施各項土地管理活動。下面小編為大家整理了關于土地管理的文章，一起來看看吧：

　　一、土地管理的概念與性質

　　(一)土地管理的概念

　　土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機構將意志表示規范化并用法律的形式固定下來，國家管理機關即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規的貫徹執行，從而達到實現土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，為維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動。其本質是對土地的行政管理。這一概念包括6個方面的含義：

　　①土地管理的主體是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。③土地管理的目的是維護土地所有制、調整土地關系和合理組織土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態效益、經濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。④綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段管理土地。⑤管理的職能是計劃、組織、指揮、協調與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　(二)土地管理的性質

　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。

　　二、土地管理的主體和對象

　　任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內容：“誰在管理”——管理者(主體)， “管理什么”——管理的對象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。

　　(一)土地管理的主體

　　土地管理主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員。從享有行政權力和具體行使行政權力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：

　　(1)政府包括中央政府和地方各級政府。

　　(2)土地行政主管機關。

　　(3)行政首長。土地行政主管機關的首長無論在名義上還是在實際執行上都是行政權力的一種主體o

　　(4)土地行政主管部門的普通公務員。他們是土地管理的又一主體。他們人數眾多，由法律保障其身份和規定其職責。他們的主要職責是處理部門的大量日常事務，具體執行既定的政府政策和首長決定，他們是技術作業層上土地管理的主體。依據“管理就是決策”的觀點，他們以其獨特的方式、專長和優勢，直接影響土地管理的過程和時效性，通過他們的努力，土地管理才能轉化為社會過程，產生社會效應。

　　(二)土地管理的對象

　　土地管理的對象是指土地保護和開發利用活動中的社會公共事務。這些社會化公共事務的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發利用的社會組織和個人，大體可以分為以下五類：

　　(1)經濟性組織。包括一切以資源開發利用為生產經營活動內容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規、規程、規范來影響和制約它們的行為，對其不正當的經營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發許可證、撤銷營業執照等o

　　(2)社會性組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護和合理利用資源的法律和行政法規為限度。檢查監督制度是政府對其管理的主要方式。

　　(3)教科文衛組織 (4)新聞性組織。 (5)公民。

　　規范上述五類社會公共事務載體在土地保護和開發利用中的行為，是土地管理的基本任務。

　　三、土地管理的職能和主要內容

　　目前，我國土地管理的職能主要是通過行政法規或規范性文件對土地管理主體行使行政職權設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內，實施各項土地管理活動。

　　(一)土地管理的職能

　　根據《國務院辦公廳關于印發國土資源部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》的規定了土地管理的職能：[略]

　　(二)土地管理的特點

　　主要特點是：