我國首部反家暴法解讀
我國首部反家暴法“極速通過”
全國人大常委會(huì)27日表決通過反家庭暴力法，成為少數(shù)僅經(jīng)二審就“極速通過”的完整法律。作為中國第一部反家暴法，該法將于2016年3月1日起實(shí)施。表決稿相比21日提交常委會(huì)審議的二次審議稿，有了不小的改動(dòng)。
首次明確家庭暴力的范疇
該法分為六章，對(duì)家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任作出規(guī)定。家庭暴力的范疇首次以法律形式明確，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的`身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力。
反家暴法附則中還規(guī)定：“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。”這意味著有同居關(guān)系的人之間發(fā)生的暴力也被納入家庭暴力，受法律約束。
修改“尊重受害人意愿”措辭
不少委員建議刪去的反家暴工作“應(yīng)當(dāng)尊重受害人意愿”一句，被改為“應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿”。
不少委員此前指出，在實(shí)踐中，不少家暴受害人因加害人威脅而難以表達(dá)自己真實(shí)的意愿，或?yàn)榱?ldquo;家庭大局”而委曲求全，或者因?yàn)?ldquo;表達(dá)意愿”而成為打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象，建議整體刪除該表述。法律委員會(huì)在修法說明中稱，考慮到反家暴問題的復(fù)雜性，仍保留此句，但增加了“真實(shí)”二字。
個(gè)人和單位可勸阻家暴
按二審稿的規(guī)定，家暴受害人及其法定代理人、近親屬可以自主投訴、反映、求助、報(bào)案、起訴。但許多審議意見指出，除了“自救”，“他救”也是制止家暴的一個(gè)重要途徑。
為此，最終通過的法律中增加了一款：“單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，可以及時(shí)勸阻。”但這一行為并未規(guī)定具體內(nèi)容和相應(yīng)法律責(zé)任，且以“正在進(jìn)行”、“及時(shí)”、“可以”等措辭限定，其法律強(qiáng)制性十分模糊。
人身安全保護(hù)令部分?jǐn)U大到受害人家屬
人身安全保護(hù)令中規(guī)定，“禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人”，根據(jù)不少常委會(huì)委員的意見，這一保護(hù)被擴(kuò)大到“申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬”，這一修改同樣也是因應(yīng)現(xiàn)實(shí)中多發(fā)的“一人家暴，全家受害”現(xiàn)象。
法律還明確，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行。被申請(qǐng)人可以對(duì)人身安全保護(hù)令提起復(fù)議，而這一復(fù)議請(qǐng)求必須在保護(hù)令裁定生效之日起5日內(nèi)作出。
此外，此前多有爭議的“性暴力應(yīng)當(dāng)入法”、“家暴保護(hù)范圍擴(kuò)大”的問題，法律委員會(huì)在釋法說明中答復(fù)稱，要把握好公權(quán)力介入家庭關(guān)系的尺度，考慮當(dāng)前社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)和接受程度，因此對(duì)相關(guān)問題“還可以繼續(xù)深入研究”，在條件成熟時(shí)，再修改補(bǔ)充。
特殊人群的保護(hù)有責(zé)任人
法律明確了對(duì)無民事行為能力人、限制民事行為能力人的保護(hù)措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這類人群遭受或疑似遭受家庭暴力時(shí)，學(xué)校、幼兒園、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。未按規(guī)定報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，上述機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到處分。
對(duì)遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女以及重病患者，法律則要求給予特殊保護(hù)。
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